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电子政务：网络经济将如何改变政府的管理

一、网络经济及其社会影响

Internet的前身是美国国防部开发的、用于纯粹军事目的ARPANet。20世纪80年代早期，美国政府预见到了网络的巨大潜能，把网络扩展到民用，用于商业目的。于是，ARPANet与MILNet、NSFNet、(National Science,Foundation Network)及其它的一此网络联合，从而形成了Internet(Inter Computer Network International Network)。成立之初，只有数千个站点与此相连接。进入90年代之后，Internet呈现出指数化的增长趋势，每年有数百万个新的站点加入Internet。有关专家预计，2000年，Internet上将有100万个网络、1亿台计算机和10亿个用户。Internet即国际互连网的蓬勃发展所带来的影响变化是空前的，它打破了时空的界限，使建立快速、全球性贸易成为可能。以Internet技术建立起来的企业网络，不仅能提供及时、低成本的信息交换系统，还可以提供准确及时的商业信息。我们的生产方式、生活方式、思维方式，包括经营管理方式和政治活动方式都将发生革命性的变化。计算机的普及使人类社会经历着有史以来最深刻的变革，网络化则使单台计算机的功能获得了成倍的增长。

当Internet呈指数化增长时，单台计算机联网的外延效益也在呈指数化增长。计算机制造成本的大幅度降低和软件技术的飞速发展使得计算机象电话和电视一样成为人们信息交流的重要手段，而它的普及和应用速度远比电话和电视要快数倍。Internet的商业化和社会化，逐步形成了信息市场。如：Internet和电话网构成全球新的通信网结构，通信由以语音为主逐渐转移到多媒体的通讯。网络技术的迅速发展、普及及其应用为电子商务的发展提供了最基本的条件，电子商务健康快速的发展将是21世纪衡量国家竞争力的重要标尺。从国际互连网发展势头看，一个不能通过网络实现与其它国家、企业进行电子信息交换(EDI Electronic Data Interchange)的国家或组织不可能成为世界经济政治的积极参与者。

二、我国网络化的发展现状及其面临的主要问题

实事求是地讲，以我国的经济发展水平和实力而论，目前我国的网络化进程是相当快的。据中国互联网络信息中心(CNNIC)1999年6月15日至6月30日的网上联机调查显示，我国网上用户人数为400万，上网计算机为146万台，www站点为9906个。(注：参见：《天津日报》1999.7.19，第9版，《中国互联网现状调查》。)据国家统计局公报，1999年全国计算机互联网络用户达到890万户。(注：引自国家统计局，“中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报”。)政府机构改革后成立的信息产业部，标志着我国政府已经把信息产业的发展作为增强国家竞争力的重要方式。然而，我们必须清醒的认识到，我国信息产业的发展还远远落后于美欧等国家，认识和观念上的滞后、信息基础设施的薄弱、技术操作手段研究的投入不足、政策支撑的乏力等一系列问题，都造成了我国网络经济发展的阻障。

(一)思想观念层面的问题

真正阻碍信息化和电子商务发展的不是技术而是观念。一些政府和企业的领导人对信息的重要性认识不足，众多的消费者对网络了解甚少，对各种网络服务反映冷淡。这一问题的解决有赖于政府正确的预见未来世界经济和政治的发展趋势，充分认识到网络化和电子商务将对增强国家竞争力的影响，大力宣传相关知识，提高全社会的认识。在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导网络化和电子商务健康和快速的发展应该成为政府当前的一项迫切任务。在这方面，日本的经验教训值得我们借鉴。由于日本政府在电子商务方面的认识偏差，造成了日本信息化投资的停滞，使得日本在和美国的新一轮经济竞争中惨遭失败，导致日本在电子商务这个世界最大的市场里没能占有相应的一席之地。日本政府已经认真检查了自己在电子商务方面的失误，通过信息技术把电子商务引入各个产业领域已经成为新一届日本政府的一项重要选择。

(二)技术层面存在的问题

网络化为信息交换和传输提供了基础，其宗旨在于更多的人共享数据和信息资源。但是交易和数据传输的安全性、可靠性、完整性则是关键问题。涉及技术层面的问题中，安全是核心问题。目前电子商务发展中遇到的最大技术障碍就在于此，人们对交易安全的疑虑直接影响着EDI更广泛的应用和网上贸易的扩展，已经成为网络化发展的瓶颈。美国和欧盟等国的政府及企业都在投入巨资加紧研制和开发加密技术，Visa与Master-Card两大国际信用卡公司联手制定和开发了旨在保护网上交易安全的“电子安全交易协议”(SET Secure Electronic Transaction),IBM、Sun国际大牌计算机公司都在试制自己的电子交易安全保障系统并逐渐推向市场。我国在信息港和信息高速公路等基础设施建设上投入了一定的力量，然而，属于我们自己的网络安全产品几乎是一片空白，以及网络带宽不足造成传输速度过慢等一系列问题，反映出我们的基础设施与高速增长的网络服务需求相比仍然远远不足。

(三)政策层面存在的问题

对于网络经济的发展来说，政策的支撑和政府的积极参与同样是十分重要的。网络经济的特性决定一国或几国不可能营造出网络经济所需的发展环境。各国政府的积极推动和广泛的公众支持才是其成长的催化剂。网络化虽然在短短的二十几年中获得了高速的发展，但不可否认它还是处于生长期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基础设施的大规模投入、税收方面的优惠、鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的研究、开发和利用。

政府另一方面迫切需要做的工作就是现行相关法律法规的修订和完善，包括积极参与一些全球性通用法律规定的制定。如我国目前的票据法不承认电子手段，电子签名是没有合法地位的。公司法、合同法、知识产权法、税法、广告法等有关市场准入制度、合同有效认证办法、电子支付系统安全措施、信息保密措施、知识产权侵权处理规定、隐私权保护办法、税收征收办法、广告管理及网络内容的过滤等一系列相关问题都需要进行深入的研究，并尽快予以修订。政府、区域组织要积极参与关税征管办法、违法行为的法律适用、地域管辖等一系列国际磋商，改变只有少数国家参与制定网络经济发展框架的局面。没有法律法规的有力保障网络经济的发展将举步维艰。

三、网络经济将在哪些方面改变政府的管理

网络经济给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，同时也将伴随着社会结构的调整和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔·尼尔森(Mike Nelson)指出：“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。”他指出：“美国大部分政府官员对近在眼前的变革并不了解，美国政府和其他许多政府不是在考虑网络经济将如何改变政府的角色，而是在关注政府如何通过建设刺激电子商务、在线教育、电话诊断及其他功能发展的信息基础结构，来推动网络经济的发展；政府如何能通过信息技术来更快和更经济地实现当前的使命。而从长远来看一个更重要的问题是：信息技术和网络经济的发展将如何深刻地改变公众的期望和政府的工作方式”。(注：参见：《数字经济的蓝图—电子商务的勃兴》唐·泰普斯克特等著，东北财经大学出版社，McGraw-Hill出版公司，1999年版。)

一般而言，新兴的科技交流手段将使政府具有更强的信息获得和控制能力，从而使政府职能扩展，可以更集权、更有效地实现其对社会的控制。航海技术的发展使英国寻求到了更广大的海外殖民地，印刷术的广泛应用和电报系统帮助英国中央政府实现了他对其殖民地的有效控制。今天的政府已经可以通过自身、媒体及各种组织和商业数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实施有效的管理和控制。以往的政府一向把信息作为力量的源泉，层级越高所拥有的信息量就越大，信息成为某种意义上的特权。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处就是在更广泛的意义上实现了信息资源的分享，使得地方政府和社会公众更接近信息。通过网络和各种信息传播媒介公众更了解政府在做什么，一些本该只有政府可以提供的服务，公众同样可通过其他的渠道获得，旧有的权力平衡被打破，这必将导致政府管理方式的巨大变化。

(一)网络化将极大地提高政府的行政效率，政府人员将大幅度精简

有效的政府是经济成功的基础已经为人们所普遍认同，然而建立一个有效的政府却不是一件易事。20世纪70年代以来，虽然许多国家的政府出自不同的考虑、打着不同的旗号、采取各不相同的措施进行着本国的行政改革，但目标却惊人的相近：裁减冗员、削减行政费用、提高行政效率。如何真正建立一个效能的政府，转变政府职能是关键性的，网络化为它提供了良好的契机。计算机的普及已经使行政办公效率得到提高，网络化带来的变化将更为明显。一方面，网络化加强了政府的信息置换功能，新型政府可以使用各种新技术手段实现信息化管理。收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的方式进行，政府的整体行政办事效率将大幅度提升。另一方面，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，以上传下达为主要工作内容的中层管理可以大大精简，因信息传递不及或错误所造成的内部消耗可以大大减少，行政程序进一步简化。

(二)政府职能输出有了可靠的基础，服务职能将成为政府的核心职能

行政改革给公民提出了一个尖锐的问题：我们究竟需要一个什么样的政府。只充当“守夜人”的政府当然不能满足日益扩大的公众需求，而“全能的政府”也将失去它存在基础。政府职能的无限扩张不会为公众解决更多的问题，相反只会产生更多、更复杂的问题。政府职能定位的依据主要来自于弥补市场缺损，来自于社会和公众的需求。一些人认为：Internet和网络及其相关技术将增强个人的力量，从而会使得政府无足轻重。罗纳德·布鲁斯坦(Ronald Brownstein)自称他们是电子主义者。一些极端看法的人认为数字货币和电子商务会使政府对税收和经济的管制变得越来越困难，这样政府将会慢慢退出历史舞台。(注：参见："Fast Company,August/September",1996,p.94.)这种观点是十分荒谬的，市场的缺损必须得到弥补才可以维持社会的正常秩序。国家安全、公共安全仍将是政府最核心的职能，但是政府职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会弱化，服务功能将强化。信息资源的共享为政府职能输出准备了条件。政府可以将社会性、公益性、自我服务性的事务性工作从政府职能中剥离出去，交给中介组织和事业性单位承担，将原本属于社会的生产、分配、交换的经济职能归还给社会，政府集中精力致力于市场培育，实现公共权力的本质。网络化程度的提高使得公众获得了更接近信息的机会和可能，政府将是信息的中继站，公众希望政府更多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和企业可以及时了解政策法规，从而获得政府更具体、更个性化的服务。

(三)政府工作的透明度将大大提高

网络化为公民了解政府的工作提供了经济而快捷的渠道。政府的制定、决策和执行过程不再是神秘的东西，透过网络公民可以最切近地了解政府的工作进程。美国白宫网页自1994年开通以来，白宫和美国政府各部门已经有几十万份文件在这里上网，每天有上万人光顾该站点，获取自己所需的信息。中国政府的一些部委、地方政府及其职能部门，也设立了面向社会公众的网页，提供各种信息和政策咨询服务。政府工作正在变得更公开、更透明。

(四)地方政府的职能将进一步加强

网络技术使得地方政府能够得到以前仅向国家或国家级组织提供的信息，地方政府可以有效地将这些信息和地方的需求结合起来，寻求到有效的解决方案。原本需要上交中央政府方能解决的问题，可以在当地直接获得解决。资源会得到更有效的利用，政府的整体行政效能得到提高。另一方面地方政府的独立性也会进一步加强，横向联系增多。中央政府更多的致力于协调和监督保障，国家立项将大为减少。特别是在对外经济合作方面，地方政府直接参与对外事务。公众借助比中央政府更切近的地方政府参与国际经贸合作，已经形成了一种发展趋势。在美国有40个州分别在17个国家和地区设立了66个办事机构，而且出现进一步发展的趋势。这些办事机构对外事务涉及投资、教育、研究、签约和政策等多种活动，它对联邦政府的外交政策产生了愈来愈大的冲击和影响。地方政府僭越联邦政府的外交权力，其原因是多方面的，最主要的原因是能给地方带来财源和就业机会。信息技术和通讯条件的改善和全球网络化的发展显然是其重要的技术条件。

(五)公民政治参与将有突破性的进展，民主政治程度进一步提高

网络技术不仅会提高政府工作的效率，还能使公民更多地参与决策过程。从公民的角度看，透过网络公民有更多的机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以以多种方式及时地表达自己的意见，参与决策过程。可以预见，网络化的社会中，选民与代表、议员间的关系会更加紧密，正在参会的代表或议员可通过网络与选民进行必要的交流。目前，美国众多的参议员和众议员都有公开的网页，选民与他们之间的交流更为直接、迅速。美国以往的民意调查是以电话、邮政信函为主，现在网上的民意调查已经相当普遍，并占有越来越重要的地位。电子空间使权力将从经理和政治代表手中转移到那些直接参与价值增值的普通劳动者和公民手中。公民的政治参与将不仅仅限于投票，网络将成为公民政治参与的重要渠道，这会使政治冷淡在一定程度上得到缓解。

(六)政府与公民的交流方式更为直接

从政府的角度来看，政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得，避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传递既使公众的信息反馈速度大大加快，也使得政府对问题的回应速度大大加快。网络还使民众与高层政府官员的直接对话已经不再是不可及或偶然的事情，网络使公民和政府实现了没有中间环节的直接沟通，它必将有利于矛盾的化解，密切政民关系，从而增进社会稳定。

(七)政府在保障国家安全上面临的新问题

在网络经济时代，给国家安全带来威胁的不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。随着信息技术和通讯技术的日益融合，网上信息交换、贸易、购物、娱乐甚至聊天，可以发生在任何国籍的个人或组织之间。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”运用普通的个人电脑和网络技术，寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。1996年7月，美国下达了关于保护重要设施的总统令(Presidont’s Commission on Critical Infrastructure Protection)。1997年10月提交了一份关于如何保护美国信息设施的报告，探讨用多种方法保证国家信息基础设施的安全。一方面，政府部门加强监控，并严厉打击任何破坏活动。另一方面，鼓励各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性。(注：See:
http://www..pccip.gov/summarg.html.)国家安全问题，一直是许多国家不敢轻易放宽对EDI限制的重要因素，没有一个良好的解决办法，这一局面改观的步伐也不会太快。

(八)政府对公共安全和个人安全的保障面临的新问题和更灵敏的预警机制的建立

电子空间朝什么方向发展，将由集体的愿望和努力决定。能否使网络技术向有利于社会和公众的方向健康发展，取决于我们对网络技术发展的有效推动和对网络技术滥用的有效控制。目前网络滥用者时常骚扰个人的电子信箱，商业机密在网上失窃或传输数据被篡改，个人信用卡资料被截获和盗用，使个人隐私、名誉、商业交易的可信性、可靠性都面临着威胁和困扰。政府和组织投入巨资推动和研制加密技术，以期保证网上交易和数据传输的安全性和可靠性。虽然加密技术的推广还存在技术和政治等方面的问题，但它必将给公共安全和个人安全保障提供较适宜的技术手段。政府对公共安全和个人安全的保障的范围必须随着网络化的发展向电子世界这一虚拟空间扩展，而保障的技术手段要求则更高，难度更大。网络化为政府收集、分析和传播信息提供了更加便利的条件。政府必须有效地利用这些资源，建立全国性的信息统计分析机构和完善的信息处理系统，健全预警机制，为预防社会问题的发生和蔓延提供信息支持。

(九)政府对改善经济的不均衡发展将负有更大的责任

网络经济的重要特征就是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。网络越大，网络各部分的运行效率和潜在功能越是加倍增长。更广泛的覆盖面和更多的参与者是网络经济发展的先决条件。只有在每个人都参与的情况下，市场机制才能更有效地运作。谁拥有先进的信息交换手段，谁才有资格成为国际贸易伙伴，而信息基础设施薄弱的国家或地区将被排除在网络经济之外。政府必须对不发达地区投入更大的力量，使他们具备与外界进行信息交换的信息基础设施。经济发展的不均衡只有政府运用它的行政力量才可以改善。

(十)政府要投入更大的力量致力于人力资源的开发

如果传统经济是一种自然资源和制造业的国别经济的话，网络经济就是倚重信息资源和金融服务业的全球化经济。在美、日等发达的工业化国家，生产过程中自然资源和人力资源的地位正在发生逆转。新技术正在改变生产过程中脑力劳动和体力劳动的构成，与直接劳动相比，间接劳动的比重在不断增加。技能含量较少的工种正在消失，知识工人成为劳动力需求的热点。在信息网络覆盖全球、无国界经济蔓延的新条件下，资本已经越过了国界，不同国家的资本费用也在趋同，除了劳动技能外，生产过程的每一个要素在世界各地都可以同样存在。吸引资本进入本国市场的最富竞争力的因素，就是劳动力的技能和知识积累。正是由于其他一切因素都很容易地在世界各地流动，最能吸引外国投资者的是具有从事复杂劳动知识技能的人。政府在增强对资本的吸引力方面除了提供良好的基础设施外，大力提高劳动者的知识水平和劳动技能则更能增强竞争力。政府除了增加在教育上投入外，还可以出台各种刺激性政策措施，吸引高技术企业和科研开发机构进入本国投资，鼓励企业增加对工人的技术培训。

四、政府所面临的冲突与抉择

(一)全球经济一体化所带来的巨大机遇与民族工业发展的冲突

电子商务的发展要求对电子商务的征税管辖权做出明确的规定，以避免双重或多重征税。美国在《全球电子商务纲要》中号召各国政府尽可能地鼓励和帮助企业发展Internet的商业应用，建议将Internet宣布为免税区，凡无形商品(如电子出版物、软件、网上服务等)经由网络进行交易的，无论是跨国贸易或是在美国内部的跨州交易，均应一律免税。对有形商品的网上交易，其赋税应按照现行规定办理。1998年5月14日，Internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的绝对优势通过。同年5月20日，美国又敦促132个世界贸易组织成员国的部长们达成一致，通过了Internet零关税状态至少一年的协议，使通过Internet进行国际贸易的企业能够顺利地越过本国国界，在其他国家抢占市场。零关税对发展中国家意味着保护民族幼稚工业的最有效的手段——关税保护屏障将完全消失。电子商务的巨大商机与民族工业发展的冲突如何解决，政府必须做出正确的抉择。如果我们既不想丢弃这个发展机遇，又想保护民族工业的话，我们的选择只有一个：政策上给予大力支撑，积极推动本国电子商务的发展。

(二)个人隐私自由、商业安全交易保护与国家公共安全管理之间的冲突

加密技术会保障交易安全和个人安全，然而关于加密方法的辩论却令人们感到茫然。原因在于，加密在保护合法者的同时也保护了非法者。加密既保护了在线购物者也保护了色情作品；它确保了合法的国际贸易，也保护了非法的毒品贩子。问题的核心在于“密钥重获”。“密钥重获”是指，建立一个这样的系统：政府在适当的时候能够打开密码(如接到了法院的指令)，这受到了公民自由提倡者和信息产业者的强烈反对。他们关注的是公民隐私权和企业的商业秘密问题。政府是否值得信任，政府机构将有权力滥用的可能，而且权力滥用的问题在现实中是经常发生的。这是一个涉及公民的隐私权和公民自由的政治问题。政府需要解决的是，如何在这两者间找到一种平衡，使我们既不侵害公民的隐私权和企业的商业秘密，又能维护正当的商业和社会秩序。

(三)本国政治文化传统与外来文化的冲突

数码化或称数字化，意味着把任何形式的信息—文字、音响、图像转化为二进制的数字语言，可以从地球上任何一个地方以光的速度无限量地向另一个地方传输。政府对信息的垄断已经不复存在，信息网络、卫星电视等传输的信息正穿透各国的边界，政府的各种检查制度将显得苍白无力。在信息技术高度发达的今天，政府将无法限制本国公民接受外来的思想和文化。数字技术和Internet将会导致以学生为中心的全球化学习基础结构的建立，高等教育已经不再局限于某个实体大学。由一批知名大学、数字媒体、软件开发商和出版商组成的没有围墙和房舍的电子虚拟大学将应运而生，它的学生遍及世界各个角落。网络化使文化交流变得更方便、更深刻、更广泛，而各国政治传统和历史文化传统的差异将会引起社会政治思想和文化的混乱。政府要采取适宜的措施，达到既保持本国文化的主流地位又不妨碍日益加深的国际文化交流的目的。寻找这样一条途径，似乎比我们想象的要困难得多。

如何利用网络来重构社会文化，这很困难但很重要。我们无法只选择网络经济所带给我们的益处，但我们却可研究预见可能出现的问题，并采取相应的对策。我们既不能因噎废食，也没有捷径可走，只有面对所有的一切——积极的与消极的，寻求最佳的解决办法。 18782希望对你有用哈！

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真正的虚拟货币首先要有开源代码，去中心化，并且恒量发行。

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合同，交易及其记录是构成我们社会经济，法律和政治体系的重要组成部分。他们保护了我们的资产，确定了组织的边界。他们形成并验证了我们的个人身份和各种历史事件。他们管理着国家，组织，社区和个人之间的一系列活动。他们指导一切管理和社会方面的活动。但是这些关键的工具以及对此进行管理的官僚体制并没有跟上经济数字化转型的步伐。这就好像F1赛车过程中突然遇到了大拥堵。在一个数字化的世界里，我们的监管方式和行政管控的方式必须进行变革。

区块链有潜力能够解决这一问题。作为比特币和其他虚拟货币的核心支持技术，区块链是一种开放式，分布式账本能够有效地记录交易双方之间的交易记录，并且可验证，永久保存。该账本本身可以经过编程以自动触发交易完成。

区块链技术的五个基本原则

1. 分布式数据库

区块链上的每一方都可以获得所有数据及其完整历史记录。没有哪一方可以控制数据或信息。每一方都可以直接验证交易各方的记录，不需要中介。

2. 点对点通讯

各个独立点之间可以直接通讯，不需要通过一个中央节点。每一个节点都可以存储信息，并将所有信息传递至所有其他节点。

3. 有限透明

有权进入系统的用户都可以看到每一项交易以及交易价值。区块链之上的每个节点或用户都有唯一一个由字母和数字组成的地址，这个地址可以作为该用户的身份标识。用户可以选择保持匿名或者向其他人公开其身份。交易发生在区块链上的地址之间。

4. 记录不可更改

一旦交易结果进入数据库，账户信息就会相应进行更新，记录就无法改变，因为这些信息和此前的所有交易记录相互关联（这就是术语“链”的来源）。各种计算算法和方法用来确保数据库中的记录是永久存在的，按照时间顺序排序的，并且网络中的所有其他人都是可以看得到的。

5. 计算逻辑

该账本所具有的数字化本质意味着区块链交易可以和计算逻辑联系起来，并且实际上是可以通过编程实现。所有用户可以设定算法和规则，这样在各个节点之间就可以自动触发交易。


有了区块链技术，我们可以想象在一个新的世界里，合同以数字编程的形式存储在透明共享的数据库之中，不会被删除，被篡改，被修订。在这样的世界里，每一个协议，每一个流程，每一个任务以及每一次支付都会有一个数字记录以及能够被识别，验证，存储和分享的数字签名。诸如律师，经纪人和银行家之类的中介不再是必须的。个体，组织，机器和算法可以自由地彼此之间无摩擦地互动和交易。这就是区块链所带来的无穷潜力。

实际上，差不多每个人都听到过区块链将对企业带来革命性影响，将重新定义企业和经济。虽然我们对区块链的潜力保持热情，但是我们也担心有点夸大其实。这不仅仅是安全问题（比如2014年一家比特币交易所的倒闭以及最近的黑客攻击事件）令我们担心。研究技术创新的经验告诉我们如果未来存在区块链革命的话，也会存在很多障碍—技术，治理，组织以及社会方面的障碍。在没有真正彻底地理解区块链之前就轻率地应用区块链技术创新很可能酿成大错。

我们相信，区块链真正对企业和政府带来变革还需要很多年。因为区块链并不是一种“颠覆性”技术，颠覆性技术能够以低成本的解决方案冲击传统的商业模式，同时可以快速取代传统企业。我们认为区块链是一种基础性技术：其有潜力为我们的经济和社会系统创造新的基础。但是其带来的影响非常广泛，区块链要渗入经济和社会基础设施还需要数十年时间。区块链普及的过程将是渐进式的，这个过程及其战略意义将是本文探讨的重点。

技术采用的模式

在讨论区块链战略和投资之前，我们先回忆以下我们所知的技术采用过程，尤其是其他基础技术的采用过程。最相关的例子之一就是分布式计算机网络技术，也就是TCP/IP协议的采用，这种技术为互联网的发展奠定了基础。

TCP/IP首先于1972年出现，在一个独立的应用场景中获得广泛关注：其作为ARPAnet上研究人员之间发送电子邮件的基础出现，这是由美国国防部开发的商用互联网的前身。在TCP/IP之前，通讯系统架构是建立在“电路交换”基础之上的，两方或两个机器之间的连接必须预先设定好，并通过交换机维护。为了确保任意两个节点能够通讯，电信服务商和设备制造商在专线上投资了数十亿美元。

TCP/IP完全改变了上述模式。新的协议将信息进行数字化处理，分解成很多小的数据包，每个数据包都包括地址信息。一旦将这些数据包释放到网络中，这些数据包可以通过任意路线到达接收者。网络中的数据发送点和接收点可以将数据包进行分解，并且可以重新将数据包进行组合，并对数据进行解释。这就不需要有专用线或大规模基础设施。TCP/IP创造了一个开放，共享的公共网络，没有中央机构或主体负责维护和更新。

传统的电信企业和相关企业对TCP/IP持怀疑态度。很少会想象到数据，信息，音频和视频可以在新的体系之下建立起来，也很少会想象到相关系统会非常安全，而且发展很快。但是在1980年代末期到1990年代，越来越多的企业，比如Sun,NeXT,惠普，Silicon Graphics都使用TCP/IP开发出了公司内部的局域网络。这样做，他们发展出的相关技术超越了电子邮件领域，逐渐取代了传统的局域网技术和标准。随着企业采用了这些新发展出来的技术和工具，企业的生产效率获得了较大的提升。

在1990年代中期，万维网的出现使得TCP/IP获得了广泛地应用。新创立的高科技企业开始提供相关“工具”—硬件，软件以及相关服务，这些是和现在的公开网络连接并进行信息交换所必须的。网景对浏览器，网络服务器以及其他工具和组件进行了商业化。Sun公司则推动了应用编程语言—Java的发展。随着网络上的信息呈指数级增长，Infoseek,Excite,AltaVista,以及雅虎的出现都在引导用户使用TCP/IP技术。

一旦这种最基本的基础设施获得广泛接受，新一代的企业能够抓住低成本上网带来的机会创造出更多的互联网服务，而这又有助于对原有业务模式形成替代。CNET将新闻搬到了网上。亚马逊销售的图书种类比任何实体书店都要多。Priceline和Expedia让购买机票更容易，而且整个购买过程更透明。这些新进入企业以非常低的成本拓展业务，令传统企业比如报纸和实体零售店感受到前所未有的压力。

依靠广泛存在的互联网，企业创造出新颖，且革命性的应用，足以从根本上改变传统业务模式，并创造价值。这些企业建立在新型的P2P架构之上，并且通过协调分布式网络的用户产生价值。想象一下易贝如何通过拍卖模式改变了在线零售业务，Napster改变了音乐产业，Skype改变了电信业，还有谷歌利用用户形成的链接提供更精准的搜索结果，改变了网络搜索。

很多企业已经使用区块链跟踪供应链上的货物。最终，TCP/IP用了超过30年时间才广为接受—单独使用，局部应用，替代以及推动转型—并重塑了我们的经济。今天全球超过一半的最有价值上市企业都是互联网驱动型的，基于平台的商业模式。我们经济的基础已经发生了根本的改变。实物资产多少以及专有的知识产权不再是竞争优势的保障；引领经济发展的企业能发挥关键作用，尤其是能够组织，影响，协调广泛的社区网络，用户和组织。

新体系

区块链—互联网之巅的P2P网络—于2008年10月作为比特币的核心基础进入人们视野，比特币是一种虚拟的货币体系，不通过中央权威机构发行货币，让渡所有权以及确认交易。比特币是第一种区块链技术的现实应用。

区块链和TCP/IP的相同之处很明显。就像email可以让人们交流信息一样，比特币可以让人们之间进行交易。区块链的发展和维护是开放的，分布式的，也是共享的—就像TCP/IP一样。全世界有一群志愿者正维护其核心软件。和email一样，比特币一开始就获得了人们的热情支持，但是也只是相对很少的一部分人。

TCP/IP大幅降低了互联成本，从而为经济发展创造出新的价值。同样，区块链可以大幅度降低交易成本。区块链有潜力成为所有交易记录系统。如果这成为现实，基于区块链技术的新型企业将会影响并控制新兴产业，那么经济会再一次经历根本性的变革。

先看一下现在的企业是如何运作的。对交易进行记录是每个企业必须做的核心工作。这些记录跟踪了过去的活动和成效，并对未来给予指导。他们不仅可以让人们明白企业内部是如何运作的，而且还可以让人们清楚企业和外部之间如何保持联系。每一个企业或组织都会有自己的记录，而且这些记录都是私有且保密的。很多企业并没有企业所有活动的总账记录；相反所有记录都是分散在企业内部各个分支机构或部门内部。问题在于协调个人和私有账本之间的交易要花费很多时间，而且也容易出错。

例如，典型的股票交易可以在数微秒内完成，不需要人工干预。但是，结算—转移股票所有权—可能要花一周时间。这主要是因为各方都无法进入他人的账本，并且无法自动证明资产的所有方，也无法自动转移资产。相反，需要很多中介机构来保证资产的存在，并且要记录资产所有权的转让情况。

在一个区块链体系中，账本可以在很多相同的数据库之中复制，每一方都会有一套数据，并且利益相关方也会对记录进行维护。当有一方的数据发生改变时，所有其他的账本副本同时进行更新。所有只要交易发生，交易的资产类型和价值就会在所有账本中进行记录。不需要第三方中介机构来证明或转移所有权。如果股票交易是在区块链系统上发生的，其结算将在数秒内完成，非常安全，也经得起验证。（攻击比特币交易所的黑客事件的漏洞并不在于区块链本身，而是使用区块链和各方连接起来的单独系统。）

区块链获得广泛接受的框架

如果比特币就像早期的email，那么区块链是不是还有几十年时间才能完全发挥其潜能？在我们看来，答案是肯定的。我们无法确切预测变革需要多少年才会发生，但是我们可以猜测什么样的应用会首先出现，以及区块链获得广泛接受最终将如何成为现实。

基础技术如何获得广泛接受

基础技术的普及通常会有四个阶段。每个阶段都取决于应用的创新性和协调工作的复杂性。创新性较低且不太复杂的应用会首先被接受。创新性较强且较为复杂的应用要数十年才会被广泛接受，但是却能够对经济产生革命性影响。TCP/IP技术，于1972年由ARPAnet引入，已经到了转型期，但是区块链应用还处于发展初期。

在我们的分析中，历史表明有两个维度会影响基础技术及其应用场景的发展。第一个就是其创新性—一款应用对于这个世界的新颖程度。创新性越强，那就需要更多的努力来让用户理解其功能。第二个维度是复杂性，由生态系统协调水平来代表—使用该技术需要多少主体以及主体的多元化程度才能共同创造价值。比如，一个社交网络只有一个用户是没有用的；只有当你所有的关系都在这个社交网络上的时候，它才有价值。应用的其他用户必须共同合作为参与者创造价值。对于很多区块链应用，道理是一样的。并且随着这些应用的规模和影响增强，其应用将会带来重大的体制变革。

我们发展出一个框架，根据上述所提到的两个维度来分析创新的发展，将其纳入四个象限之中。每个象限代表了技术发展的一个阶段。了解区块链创新处于哪个象限之中可以帮助公司高管了解区块链所面临的挑战，以及采用区块链技术所需要的协调水平以及所需要的共识，还有其所必需的法律和监管方面的努力。同时这还能说明要推动一种创新的普及还需要哪些流程和基础设施。经理们可以用其来评估任意产业中区块链发展的状态，评估公司在区块链战略投资方面所存在的问题。

独立应用

在第一个象限中是创新性较低，协调难度较低的应用，能够提供更好，成本更低，更专业的解决方案。Email，是一种替代电话，传真和传统写信方式的低成本交流方式，也是TCP/IP技术的独立应用模式（即使其价值随着用户数增多而增加）。比特币也处于这一象限之中。即便是比特币处于其发展的初期，比特币也只是对于很少一部分人来说能作为一种替代性的支付方式。（你可以将其看成是一种复杂的email，传输的不仅仅是信息，而且还有实际价值。）在2016年末，比特币总市值预计达到920亿美元。全球总体支付市场规模达到411万亿美元，比特币的规模还非常小，但是比特币发展很快，而且在即时支付和外汇以及资产交易方面越来越重要，在这些领域现在的金融体制存在局限性。

局部应用

第二个象限的创新是新颖程度相对较高但只需要有限的用户就可以创造价值，所以这类技术的推广普及相对比较容易。如果区块链遵循网络技术的发展路径，我们可以预期区块链创新可以通过独立应用开发本地私有网络，这样多个组织可以通过一个分布式账本连接起来。

很多最初的私有区块链项目基本上都出现在金融领域，网络内部企业比较少，这样就不需要太多的协调成本。纳斯达克正和一家区块链基础设施提供商Chain.com合作，为处理并确认金融交易提供相关技术。美国银行，摩根集团，纽约股票交易所，富达投资，渣打银行在很多领域比如贸易融资，外汇，跨境结算，证券结算等测试区块链技术以期替代纸质的人工交易处理流程。加拿大银行正在测试一种叫做CAD币的数字货币，用于银行间转账服务。我们预计私有区块链会不断发展，为各个行业提供具体的服务功能。

替代

第三个象限包含的应用创新程度相对较低，但是需要大量的协调工作，因为这些应用涉及到广泛的公众使用。这些创新目的是替代传统的业务模式，所以这些应用会面临很多障碍；这类创新不仅需要更多的协调，而且其要替代的流程也是非常成熟的，和现在的企业和体制深度融合。这样的例子包括加密货币-一种新型的货币，发端于比特币支付技术。关键的区别在于加密货币要求货币交易的各方都要接受该技术，这对长期以来传统监管体制下的政府和机制形成挑战。消费者也必须改变其行为模式，要了解如何使用才能发挥加密货币的潜能。

最近MIT的一项试验强调了数字货币体系面临的挑战。2014年MIT比特币俱乐部为麻省理工4494名本科生提供了100美元的比特币。有意思的是，30%的学生甚至没有注册领取这笔免费的资金，20%注册领取的学生将比特币在数周内换成了现金。甚至痴迷技术的学生也很难理解如何使用比特币，在哪里可以使用比特币。

其中最大胆的替代性区块链应用是Stellar，这是一个非营利性项目，目的是为那些从没有享受过金融服务的群体提供可负担的金融服务，包括银行业务，小微支付，汇款。Stellar有自己的虚拟货币，lumens，也允许用户在其系统中保存其他资产，包括其他货币，通话时间，数字学分。Stellar刚开始主要关注非洲地区，尤其是非洲最大的经济体尼日利亚。在那里Stellar已经在其目标用户群体中获得了广泛的应用，并且成本非常低。但是未来并不是一马平川，因为产业链协调存在很多困难。虽然底层民众的采用证明了Stellar的生命力，但是要成为一项银行业务标准，它还需要影响政府政策，并说服中央银行和大型企业使用。这可能需要数年的艰苦努力。

变革

在最后一个象限中是创新程度最强的应用，如果成功将改变经济，社会和政治体系的本质。这会涉及到很多主体的协调，也要在标准和流程方面获得大机构的一致支持。这种创新的普及应用需要在社会，法律和政治体制方面发生重大变革。

“智能合约”是目前最具革命性的区块链应用。在预先达成的条件满足时，就会自动完成支付以及货币或其他资产的转移。比如，只要货物送达，智能合约就会自动向供货商支付货款。一家公司可以在区块链上表明某类货物已经送达—或者产品上有GPS定位功能，会自动完成位置更新，这反过来会触发支付发生。我们在企业融资，银行和数字权益管理方面看到这种自我执行合约的早期试验项目。

这其中的意义很让人兴奋。公司将建立在合约之上，从注册到买家—供应商关系再到员工关系。如果合约是可以自动执行的，那么传统的企业结构，业务流程以及像律师和会计师这类中介会发生什么？经理们会如何？他们的角色会从根本上发生改变。在我们过于兴奋之前，我们必须记住我们距离智能合约的广泛应用还有数十年之远。没有大企业的支持，这不可能成为现实。关于智能合约的设计，验证，实施和执行需要大量的协调和说明。我们相信这需要很长的时间。而且技术难题尤其是安全问题也是非常艰巨的。

指导区块链投资的方法

公司高管们应该如何考虑在企业内部采用区块链技术？我们的框架可以帮助企业发现合适的机会。

对于很多企业来说，最容易的就是独立应用模式，这种模式将风险降到最低，因为这种模式创新性最低，而且也很少涉及到第三方协调问题。一种策略就是将比特币作为支付机制。比特币基础设施和市场已经非常成熟，并且采用虚拟货币也会要求很多功能性部门强化其区块链技术应用能力，包括信息技术，财务，会计，销售和市场推广等。另一种低风险的方法是在内部使用区块链作为数据库应用，比如管理实物和数字资产，记录内部交易以及验证身份等。这对于要在内部多个数据库之间进行协同的企业特别有用。测试独立使用应用将帮助企业发展出相应的技能以满足未来更先进的应用模式要求。并且也正是由于创业企业和大型平台如亚马逊和微软的云技术区块链服务的出现，测试越来越容易。

本地化应用是企业未来的自然选择。我们也看到现在很多企业在私有链网络方面进行投资，并且很多项目都只有很短期的影响。比如，金融机构发现他们开发的私有链网络中可信赖的交易对手方数量有限，能够大大降低交易成本。

企业也可以用本地化应用解决跨境交易中的具体问题。比如，很多企业正使用区块链来跟踪复杂供应链中的货物。这在钻石行业已经得到应用，宝石在从矿山到消费者的整个过程中都可以跟踪。这种技术现在已经有了。

开发替代性应用需要仔细计划，因为现在的解决方案很难取代。一种方法是关注那些不需要终端用户改变其行为的替代模式，为原来昂贵且不具吸引力的解决方案提出替代性方案。同时，替代方案必须具备和传统解决方案同样功能，并且要有利于生态系统容易接受和采纳。First Data开发出基于区块链技术的礼品卡就是一个深思熟虑后的替代产品案例。为消费者提供礼品卡的零售企业通过使用区块链跟踪账户内货币的流向，不需要依赖外部支付处理机构，这样能大幅降低每笔交易成本，提高安全性。这些新的礼品卡甚至允许商户之间转让余额和交易权限。

区块链可以大幅降低交易成本，并重塑经济发展模式。

颠覆性应用还很遥远。但是现在评估颠覆性应用出现的可能性，并加强早期投资还是有意义的。当颠覆性应用和新的商业模式结合时是非常有影响的，这种新的商业模式之下价值创造和获取模式和现在的方式均不同。这种商业模式很难采用，但是能够推动未来公司的出现。

考虑一下律所要采用智能合约技术要如何改变才行。他们需要在软件和区块链编程方面发展出新技能。他们可能还必须重新思考其小时付费模式，考虑交易收费模式或合约保管费模式，这只是其中两种可能的模式。无论采取何种方式，公司高管们必须确定在作出改变之前他们理解并测试了商业模式的影响。

变革性场景最后才会出现，但是其能够带来可观的价值。他们在两个方面会产生深远影响：大规模公众身份系统用于入境护照检查功能，以及防止洗钱过程中和多方参与的复杂金融交易中算法驱动的决策。我们预计这些应用至少在十年内甚至更长的时间里不会得到大规模应用和普及。

变革性应用还会推动新的平台型企业的出现，他们会协调并管理新的生态系统。这些企业将是下一代的谷歌和脸谱。这需要耐心才能实现。虽然现在开始考虑大规模投资为时过早，但是为之开发必要的基础—工具和标准—仍然是值得的。

结论

除了为区块链的普及提供一个参考借鉴，TCP/IP也为区块链的发展奠定了基础。TCP/IP现在已经无所不在，区块链应用是建立在数字化数据，通讯和计算基础设施之上的，这降低了试验成本，允许新的使用场景快速出现。

使用我们的框架，公司高管就能想明白从哪里入手为公司未来应用区块链做好准备。他们需要确保公司员工了解区块链，能够在我们构建的四个象限里开发公司具体应用项目，投资于区块链基础设施。

但是从TCP/IP的发展路径来看，时间，技术采用面临的障碍，技术的复杂性等等方面，公司高管应该仔细考虑区块链测试项目中存在的风险。更明白地讲，从小处着手是比较好的方式。但是投资规模应该取决于公司的现状和行业情况。金融机构在采用区块链技术方面做得很好。制造业还没有做好准备。

无论如何，区块链很有可能会影响你的企业，最大的问题是时间。

⑤ 数字货币暂停交易和下架有什么区别

暂停交易表示以后还能交易，不过是过段时间而已。
而下架就是从此以后再也没有这个币，所以两者是有很大的不一样。
一个是可持续发展，一个是没得发展。