連雲港LTC20184建設

① 連雲港花果山國際機場介紹

連雲港花果山國際機場（IATA代碼：N/A，ICAO代碼：N/A）位於連雲港市灌雲縣小伊鄉，善後河以南，枯溝河以北，叮當河以東，長深高速以西，距連雲港市區約21.5公里。連雲港花果山國際機場的周邊擁有寧連、長深2條高速公路，連鹽、連淮揚鎮2條鐵路和連淮揚鎮鐵路灌雲站，機場規劃核心區范圍不小於15平方公里。
連雲港花果山國際機場是江蘇「兩樞紐一大六中」機場規劃中的「一大」（大型機場），僅次於南京祿口國際機場和蘇南碩放國際機場，是江蘇省第三大國際機場。機場定位為區域性國際空港。規劃遷建新機場、建設區域性國際空港是落實《江蘇沿海地區發展規劃》、謀劃空港未來發展的具體舉措，也關繫到連雲港未來的發展。
機場概況
連雲港新機場——連雲港花果山國際機場位於連雲港市灌雲縣小伊鄉，善後河以南，枯溝河以北，叮當河以東，長深高速以西，距連雲港市區約21.5公里。佔地面積約3450畝，近期建設飛行區等級為4D級（預留遠期為4E級），建設2800米跑道、整條平姿並行滑行道，8萬平米站坪、3萬平方米的旅客候機樓，近期（2025年）滿足旅客年250萬人次吞吐能力、貨郵年2.4萬噸的需要，其中出入境國際旅客30萬人次。項目總投資約為21.5億元。
連雲港新機場是江蘇「兩樞紐一大六中」機場規劃中的「一大」（大型機場），僅次於南京祿口國際機場和蘇南碩放國際機場，是江蘇省第三大國際機場。新機場定位為區域性國際空港。規劃遷建新機場，建設區域性國際空港是落實《江蘇沿海地區發展規劃》、謀劃空港未來發展的具體舉措，也關繫到連雲港未來的發展。
連雲港新機場建設已列入國家「十二五」民航建設規劃和江蘇省「十二五」重大公共交通基礎設施工程。「十三五」期間，連雲港將完成新機場遷建工作。2017年完成項目立項，完成可研、總體規劃報批，開展初步設計、施工圖設計及征地拆遷等前期工作，力爭開工建設。2018年全面開工建設，完成場區土方工程，土建進入全面施工階段。2019年完成土建施工，開展設備采購、安裝調試。2020年完成民航行業驗收，爭取年底前正式通航。實現口岸一類開放，爭取2017年初白塔埠機場先行通過國家口岸辦組織的驗收，正式對外宣布開放，開通國際航線。
新機場爭取工程、口岸同時驗收，同時開放。加強國際、國內航線網路建設。除了目前已開通的航線外，「十三五」期間還將計劃開通重慶、長沙等國內航線，謀劃向東向西開放，籌備日本、韓國、哈薩克等國際或港台地區航線。規劃中期機場可與全國所有主要城市、部分東南亞國家（泰國、新加坡、馬來西亞等）開通航線以及開通面向中亞地區的貨運航線。客貨吞吐量繼續保持兩位數增長。「十三五」期間實現旅客吞吐量按平均速度17%增長，力爭2020年實現客流吞吐量150萬人次。完善與亞太、歐洲聯系的海陸聯運網路和國際航空運輸網襲冊中絡，把連雲港機場加快建設成為大陸橋國際航運中心，打造成為貨郵運輸的直達基地。
遷建背景
連雲港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、國際性海濱旅遊城市、國家東中西區域合作示範拍山區、「一帶一路」的重要節點城市和國家45個綜合交通樞紐城市之一，有著獨特的區位優勢。隨著煉化一體化項目、千萬噸級鋼鐵項目和核電項目的快速推進，未來該市經濟實力將顯著提升，這些因素將合力帶動該市機場客、貨流量的快速增長。
連雲港現有的白塔埠機場是東部的空軍最重要的基地之一，民航開航已有30年。白塔埠機場是一座軍民兩用機場，對民航客機起降影響較大，飛機降落前要求放下遮光板。尤其是因為軍事管制，導致白塔埠機場不對外籍飛機開放，外籍飛機目前無法在連雲港起降，不能與國外城市進行對等飛行，限制了民航的發展。
早在2012年，國家口岸辦在收到公安部、海關總署、質檢總局、民航總局、中央軍委空軍等部門同意連雲港市空港臨時開放的意見後，以國岸函[2010]67號向江蘇省口岸辦下發了《關於同意連雲港至韓國首爾臨時客運航班在連雲港機場出入境的批復》。2010年12月15日，連雲港機場開通至韓國首爾航班，這是連雲港開辟的第一條國際航班，每周飛行三班，連雲港空港迎來臨時開放。但由於無法對等飛航，這條航線僅運行了十班就被迫停止運行。
而在2015年9月17日，國務院以國函[2015]144號下發了《國務院關於同意江蘇連雲港白塔埠機場對外開放的批復》，至此，連雲港白塔埠機場開放,獲國務院正式批復，連雲港空港對外開放工作邁出了歷史性的一步。
但軍事管制對空港口岸開放影響太大，導致白塔埠機場6000平方米的國際候機樓基本處於閑置狀態，機場也沒有擴展的空間，而連雲港作為中哈物流基地、「一帶一路」重要的節點城市，連雲港作為一帶一路交匯點、物流行業發展異常迅猛的情況下，現有的白塔埠機場無法適應未來的發展。連雲港新機場建成後，白塔埠機場或將成純軍事用途。
因此，規劃遷建新機場、建設區域性國際空港就是落實《江蘇沿海地區發展規劃》、謀劃空港未來發展的具體舉措，也關繫到連雲港未來的發展。
2008年，江蘇省政府批准了《江蘇省民航「十一五」至2020年發展規劃》。按照規劃江蘇省將分布9大機場，同時明確「兩樞紐、一大、六中」的定位。其中，南京祿口國際機場和蘇南碩放國際機場，定位「區域樞紐機場」；連雲港民航機場定位「大型機場」；其餘6家機場為「中型機場」。
入選批PPP項目
2014年8月26日，江蘇省首批政府和社會資本合作(PPP)試點項目培訓暨推介會在南京召開，連雲港市新機場建設(一期)項目入選省首批PPP試點項目。
連雲港新機場兼有運輸機場和通用機場職能，按照總體規劃一次到位，分期建設的原則，一期擬建設飛行區等級為4D，土地使用面積約4500畝，航站樓5萬平方米，可滿足年旅客吞吐能力400萬人次、貨物吞吐量2萬噸能力的需求。預計新機場一期建設總投資約23億元（不含配套工程）。
連雲港市成立連雲港花果山機場建設投資有限公司，以其為法人主體代表市政府將新機場建設的整體工程尋求合作方。合作方可分階段將經營項目以專營權和特許經營權形式外包，如飛機燃油供應、航空配餐服務、機場酒店、機場貨運代理以及零售、餐飲、廣告、超市。連雲港市在政策上給予合作方支持，在符合國家相關政策法規規定的前提下，通過航線補貼，減征、免徵所得稅、營業稅等辦法予以補償；同時成立的航空產業園區一期規劃建設用地6000畝，其中的1500畝作為航空產業園建設出讓地。
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② 連雲港200餘家化工企業關停後續：只有34家企業活了下來

文 《法人》全媒體記者 彭飛

2018年4月，受環境污染事件影響，江蘇省連雲港市 「兩灌」化工園區內的200餘家化工企業被集體停業整頓。在持續停業整頓長達一年多時間仍無任何企業驗收復工後，國務院督查組曾點名指出，政府監管方法手段單一，存在「一刀切」現象。

《法人》曾於2020年11月9日對此事進行報道，引起極大反響。11月27日，國務院再次將此事納入部分地方和單位形式主義官僚主義典型問題進行通報。

近日，《法人》記者從連雲港市工信局獲悉，截至2020年底，連雲港市「兩灌」化工園區僅存的 59 家企業中，有 25 家企業被列入關停退出名單。這意味著，化工園區內的 200 余家企業，只有 34 家企業成為了幸運兒，在這場備受矚目的「一刀切」事件中活了下來。其餘 170 家企業將被徹底關停。目前，當地政府正在研究相關退出機制。

此前采訪中，關於「兩灌」化工園區內的 200 余家化工企業集體停業整頓長達兩年多的原因，來自當地政府相關部門和不少化工園區內企業都認為，是出於環保整頓的要求。

然而，「長期停業整頓」的原因似乎並沒有那麼簡單。記者調查了解到，連雲港市對停業整頓企業的復工要求，並非完全取決於企業是否整頓達標，還取決於是否完成了關停指標。

記者掌握的材料顯示，連雲港市一位政府負責人在2019年4月的連雲港市經濟形勢分析會上，明確要求「兩灌」必須把關閉企業的數量作為一項考核指標。該負責人在文件中批示，「在未完成關閉企業序時進度前，市政府不接受相關縣（區）的有關復產審核的報告。」

這意味著，復產工作必須建立在完成關閉企業指標的基礎上，完不成關閉企業的數量，即使有企業符合驗收條件，也不能復工復產。

這種將復工條件與關閉企業指標掛鉤的做法，遭到企業大量詬病。

上述政府負責人要求把關閉企業數量作為一項考核指標的做法，被指背後原因或是為了引進另一家更大的化工企業。

2018年底，上市企業東方盛虹巨資收購的「盛虹 1600萬 噸/年煉化一體化」項目落地連雲港市徐圩新區，成為連雲港市石化基地第一個千萬噸級以上的煉化項目。公開數據顯示，項目投產後預計可實現年均營業收入約 925億 元、年均凈利潤約 94億 元，利稅超 200億 元。

2020年7月27日，江蘇省生態環境廳鬧旦向連雲港市委、市政府發出《關於盛虹煉化一體化項目存在不能如期投產生態環境風險的預警函》（以下簡稱《預警函》），稱當地政府在承諾事項上「打折扣」，石化基地項目環評審批失控、風險較大，導致「 1600萬噸煉化 」項目存在無法如期投產的風險。

該份《預警函》還透露出一條重要信息：連雲港承諾2020年底前關閉139家化工企業。《預警函》指出，根據連雲港市目前的環境質量和實際排放情況分析，排污指標可能成為無法兌現的「白條」，既不利於區域環境質量改善，阻礙重大項目落地建設和投產，也將給企業投資帶來巨大風險。

「從這份《預警函》也能夠看出，連雲港市政府要求對『兩灌』園區化工企業關停，或許是為了給盛虹煉化一體化項目騰出環保指標，這種做法屬於典型的騰籠換鳥。」有瞎戚企業負責人提出質疑。

2019年12月，國務院督導組在連雲港市就「兩灌」園區企業停業務整頓問題督導時明確指出，政府監管方法手段單一，存在「一刀切」現象，發生事故或被媒體曝光後，又要求一律停產，雖制定了復產驗收工作程序，但實際復產企業很少。

隨後，國務院江蘇安全生產專項整頓「回頭看」再次指出：開展安全生產專項整頓，不是為了限制發展，而是要安全發展、綠色發展、高質量發展。有的地方採取了全部停產、液神擾禁批限批等「一刀切」的方式，直接把安全與發展對立了起來。連雲港市灌南、灌雲兩個化工園區企業長期停工，一部分低風險、高效益的企業也未能復工。連雲港市、鹽城市兩地在解決安全生產 歷史 遺留問題上擔當作為不夠。

2020年11月27日，針對灌南、灌雲兩個化工園區企業的問題，多家媒體對連雲港市「一刀切」做法進行報道後，國務院再次將連雲港市上述舉措納入部分地方和單位形式主義官僚主義典型問題進行通報。

通報指出，江蘇省連雲港市工信局等部門辦事拖沓，企業復產申請久拖不決。督查發現，2019年10月，連雲港市印發《關於做好全市停產整改化工企業復產工作的通知》，提出縣級核查、市級部門復核、市政府批復的化工企業復產審批程序，其中復核環節要求相關市級部門5個工作日內將復核結論報送市工信局。而江蘇華爾化工有限公司於2020年4月16日，通過灌南縣向連雲港市政府提交復產申請後，市生態環境、消防、住建等三個部門遲遲未提出復核意見，牽頭部門市工信局也未按職責催辦。截至10月16日現場督查時，該公司復產申請仍未通過，無法正常開展生產經營。

在「兩灌」化工企業停業整頓期間，部分執法人員強制拆除了部分企業的生產設備。

其中，灌雲縣化工園區的連雲港邁克生物 科技 有限公司、連雲港瑞昆化學工業有限公司、江蘇中染化工有限公司的生產設備，在此期間均遭到了拆除。

企業提出行政復議後，灌雲縣政府的強拆行為最終被連雲港市政府確認違法，企業隨後提起行政賠償訴訟。

對此，連雲港市司法局曾出具情況匯報稱， 對三個案件確認違法後，三家企業可能提出行政賠償請求，也極可能影響到其餘21家企業效仿，如果處理不好容易引發群體性信訪、行政復議或訴訟，造成更大面積的不穩定。

此外，據反映，在三家被強拆企業陸續提起行政訴訟後，邁克生物 科技 有限公司法定代表人曾某被刑拘。記者了解到，目前邁克公司已經撤回對灌雲縣政府的行政訴訟，曾某已被保釋。

灌雲縣委宣傳部回應記者稱，接到連雲港市政府（確認拆除設備行為違法的）行政復議決定書後，灌雲縣委、縣政府高度重視，責成燕尾港鎮人民政府及時與企業進行溝通協調，並提出對拆除的設備進行評估，在評估價格的基礎上商談補償事宜。目前，連雲港邁克生物 科技 有限公司已達成退出補償協議，其行政賠償案件已撤訴；因連雲港瑞昆化學工業有限公司、江蘇中染化工有限公司要求過高，雙方暫未達成一致意見。

目前設備被拆除的企業已與政府協商一致，得到部分補償。但仍有上百家的企業被永久關停，它們將如何退出、如何補償？

近期，一份《響水生態化工園區企業退出補償政策》在「兩灌」園區企業間流傳，但「兩灌」園區的化工企業尚未收到補償政策。

《法人》將持續關注連雲港「兩灌」化工園區企業的問題。

END

|編審：崔曉林 |統籌：王 茜

|責編：王 茜 |版式：張 波

③ 花果山機場屬於哪個區