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② 欧洲的货币政策

欧洲中央银行货币政策透析
上传者：武汉大学经济与管理学院 彭芸 来源：《上海金融》2006年第8期

摘要：欧洲中央银行的“两支柱”货币政策策略，保证了货币政策决策方法的连续性和系统性，不仅有利于稳定通货膨胀预期，而且有助于建立公众对欧洲中央银行的信任。

关键词：欧洲中央银行；货币政策策略；货币政策透明度

一、欧洲中央银行的货币政策策略

1．确立首要目标，着眼中期，求稳求变。

《马约》虽然规定欧洲中央银行的首要目标是维持欧元区物价的稳定，但该条约并未对物价稳定给出明确的界定。为使目标更具可操作性，ECB管理理事会(又称ECB货币政策委员会)于1998年给出了物价稳定的量化定义：整个欧元区的消费物价协调指数(HICP)年增长率不超过2%，而且物价稳定在中期内得以维持。经过近5年的货币政策实践，ECB管理理事会于2003年修正了对物价稳定的界定：中期内消费物价协调指数的通货膨胀年增长率低于但是接近 2%。

从该定义可以看出：(1)ECB对价格是否稳定的判断是基于整个欧元区中期的价格水平。货币政策的变化对物价的影响有一个时滞，而且最终影响的程度也不确定，因此货币政策难以在短期内抵销意外冲击对价格水平的影响，通货膨胀率短期内存在一些波动是不可避免的，货币政策不会因几周或几个月的短期的物价或通货膨胀的变化进行调整，货币政策着眼于中期。(2)HICP年增长率低于但是接近2%，不仅为HICP通货膨胀率设定了上限，而且也指出通货紧缩和物价稳定是不相容的。

对物价稳定给出明确的量化定义，既有助于增加货币政策的透明度，也为社会公众提供了一个可以监督的标准；既有利于公众更好地理解货币政策框架，也能更有效地引导公众对物价走势的预期。不仅增强了单一货币政策的可信度，也提高了单一货币政策的有效性。

2．围绕目标，构筑框架，寻求支柱。

经济分析和货币分析两个支柱，构成了ECB的货币政策框架。在这个框架内，ECB为货币政策的制定和调整收集各种信息，充分利用各种分析工具，确保所有相关的信息都不会遗漏，从而确保货币政策决策的稳健性。两支柱策略既不同于通货膨胀目标的货币政策框架，也不同于传统的以货币供应量或汇率作为“名义锚”的做法。

(1)经济分析。主要是指基于大量的经济和金融数据、针对影响价格稳定的短期风险而进行的分析。该分析基于如下的认识：短期内价格水平的变化在很大程度上是由商品、服务和要素市场上的供给和需求所决定。因此，ECB关注的主要变量有：总需求、总产出和劳动力市场的变化，广义的物价和成本指数的变化，财政政策的变化，资本市场和劳动力市场的状况，欧元区国际收支的变化等。

(2)货币分析。着眼于中长期分析，该分析的基础是中长期内货币供应量增长率与通货膨胀率变化密切相关。货币的变化包含着未来物价变化的信息，因此有助于对物价稳定的风险进行总体评估。 ECB把货币供应量指标从一系列备选指标中挑选出来，并公布广义货币M3增长率的参考值，向公众清楚地表明了它进行货币分析的意图。大量实证分析表明，在M3与物价水平和其他宏观变量之间，存在一种稳定的关系。M3还预示了未来，特别是中期的通货膨胀变化。

ECB将从双柱策略中得出的信息进行评估、反复核对和汇总，形成对经济的波动程度和本质、经济运行结果和物价稳定的主要风险的总体评估，为货币政策制定提供有力的依据。通过信息交流框架，公众能了解ECB制定货币政策所面临的复杂的环境，知道ECB在制定货币政策时考虑了哪些因素，又是通过什么样的程序来做出货币政策决策的。

3．注重货币政策策略的沟通职能。

透明的货币政策要求中央银行向公众和市场提供决策相关信息、制定政策所采取的程序、所使用的数据及考虑的因素，并就当前经济形势与公众进行有效的沟通。所有这些都能在一种开放、清晰、及时的状态下进行。

ECB的沟通面临的是一个多元文化的环境。欧元区12个不同的国家，10种不同的语言，无疑给 ECB的货币政策沟通提供了挑战。ECB强调与公众进行有效的沟通和互动，确保公众能更好地理解货币政策的制定程序以及依据，从而提高中央银行的可信度，提高货币政策传导效率。为了让公众更好地了解货币政策，ECB通过多种渠道向公众传递货币政策信息：

(1)每个月第一次货币政策委员会会议结束后的新闻发布会，是ECB最重要的沟通方式。ECB是第一个召开新闻发布会的中央银行。新闻发布会上，ECB行长将向公众详细地介绍管理理事会对当前经济形势的分析以及与货币政策相关的物价稳定的风险评估，并通报管理理事会讨论的其他议题和决策的相关信息。与会者也可以与新闻发言人进行互动交流。记者招待会的文字材料也将于同一天刊登在ECB的网站上，以便这些货币政策信息能够及时地呈现给公众。

(2)ECB每月发布“月度公报”，向公众公布所有统计信息和货币政策决策所依据的数据，也提供专家对货币政策的分析文章。此外，ECB行长每个季度都向欧洲议会的经济与货币事务委员会汇报ECB货币政策的执行情况，并回答相关问题。ECB每年还向欧洲议会递交年度报告。

(3)ECB的行长、副行长以及货币政策委员会的其他成员，充分利用各种机会与公众进行交流，阐述ECB的货币政策策略、分析框架，不断提高ECB货币政策的可信度。交流包括定期接受媒体的采访，参加全球和区域经济金融论坛，到世界各地大学讲学。货币政策委员会委员的发言稿、演讲稿，研究人员的分析文章，公众广泛关注的政策研究结果，在 ECB的网站和其出版的论文集和专刊上都可以找到。

4．注重中央银行研究职能的发挥。

ECB经济研究的目标，一方面是为货币政策的决策提供强有力的理论和实证的支撑，另一方面是为了更好地服务ECB与公众和市场的沟通。

ECB的经济研究通过多种形式展开：working paper主要是鼓励对ECB货币政策的相关问题展开研究，既包括ECB研究人员的阶段性成果，也包括一些学术界的专家学者对货币政策的研究。这些文章都可以免费在ECB的网站上获得，对于公众对 ECB货币政策的了解很有帮助。同时，ECB也运用大量的宏观经济模型对欧元区经济以及欧元区内不同国家进行分析预测，以便为货币政策决策提供比较可靠的预测信息。针对欧洲资本市场和金融一体化、欧元区经济周期变化等问题，ECB建立了广泛的研究网络。此外，ECB和美国联邦储备委员会轮流召开国际货币政策论坛，鼓励从全球的视角来讨论货币政策的相关问题。

二、对我国货币政策操作的启示

1．进一步提高我国中央银行的独立性。

增强央行的独立性是各国货币凋控机制改革的基本方向。实践证明，中央银行的独立性对其货币政策操作具有很大的影响。独立性强的中央银行，在制定和执行货币政策、抑制通货膨胀等方面取得了较好的效果。

《马约》赋予ECB货币政策目标上的独立，而且 ECB还具有工具上、财务上和人员上的独立，因此为ECB独立进行货币政策操作提供了制度上的保障。

经过10多年的发展，中国人民银行的独立性虽得到了很大的提高，但依然受到很多因素的制约。从目标独立性来看，虽然《中国人民银行法》明确规定“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”，但我国货币政策当前仍受到多目标约束：物价稳定、增加就业、促进经济增长、保持人民币汇率稳定、化解金融风险等等。从操作独立性来看，也存在一些约束，比如金融市场不发达，货币政策工具选择的余地小，货币政策过度依赖国有商业银行传导等等。

多目标之间是存在冲突的，这就导致中央银行的货币政策决策相当困难。而在经济转轨过程中，货币政策的多目标约束将长期存在，因此提高目标独立性比提高操作独立性难度要大。在当前的体制安排下，我们应进一步提高中央银行的操作独立性，通过大力发展金融市场特别是货币市场，积极推进利率市场化，不断提高货币政策工具、操作目标以及中介目标变量的市场化程度，使人民银行的货币政策操作更具灵活性和前瞻性，为人民银行货币政策的预防性操作创造条件。

2．尽快建立更加灵活的货币政策框架。

以利率、汇率或货币供应量等工具变量作为中介目标都存在一个共同缺陷，即货币政策的灵活性较差。正因如此，绝大多数国家在放弃货币供应量目标后基本没有再简单恢复利率目标，反而是越来越多地采用了通货膨胀目标这类非工具变量目标。也就是说，货币政策操作直接盯住通货膨胀率，同时将货币供应量、利率、经济景气指标指数等其他重要经济变量作为监测指标。

欧洲中央银行在考察过一些其他中央银行已经或正在采用的货币政策策略后，决定采用以稳定为目标的双柱策略(即经济分析和货币分析)。究其原因，是因为ECB成立的时间不长，欧元区内经济形势的复杂性和不确定性，使ECB的货币政策操作面临很大的挑战，因此两支柱策略赋予ECB在操作货币政策过程中更大的灵活性，有利于提高其货币政策的自主性和传导效率。

鉴于我国目前的现状，近期内实施通货膨胀目标制的可能性不大。但是，我们也可借鉴ECB的做法，建立一个更具灵活性的货币政策框架，为公众的经济行为提供决策依据，从而提高货币政策的可信度，稳定公众的预期。积极构建更具灵活性的货币政策操作框架，提高对经济的预测能力，即时采取预防性操作；将会为货币政策操作提供更广阔的空间，提高货币政策的有效性。

3．注重与公众交流，提高货币政策透明度。

ECB非常注重与公众的沟通和交流，重视预期在货币政策传导中的作用。通过采用“两支柱”的货币政策策略，为央行与各个层面的公众沟通提供了一个框架。ECB不仅建立了内容广泛、容易理解的网站，而且还定期出版报告预测各种宏观经济变量，如通货膨胀、货币市场状况以及预测的风险等。 ECB通过各种途径，向公众解释货币政策的目标，讨论近期通货膨胀的情况，评价已经采取的货币政策的效果，并描述未来通货膨胀的发展，因为货币政策非常透明，因此ECB有时只要显示其政策意向，并不需要真正干预市场就能达到调控的目的。

近年来，我国货币政策的透明度不断提高，这一点可以从中国人民银行的货币政策操作实践中看出。但略显不足的是，对于我国货币政策决策是依据哪些数据的分析，货币政策决策过程的程序，以及中央银行对经济形势的预测分析等相关信息还不够丰富，有待于今后进一步的改善。

4．进一步发挥我国中央银行的研究职能。

中央银行不仅具有服务职能、凋节职能和管理职能，而且还具有研究职能。中央银行要有效对宏观经济进行调节，就应该加强对经济的研究，力争对经济的运行有更准确的把握。中国是一个处于转型中的国家，国内国际环境的不确定性对货币政策操作有很大的影响。如何构建更为灵活的货币政策操作框架，以有效防范汇率变化及通货膨胀和通货紧缩对经济的影响；如何疏通货币政策传导渠道，提高货币政策传导效率；如何加强与公众的沟通和交流，提高我国货币政策的可信度；如何加强货币政策和财政政策、汇率政策的协调；如何在加快金融开放的过程中防范金融风险；如何加强货币政策国际协调……这些都需要中央银行加强经济研究，有针对性地为我国货币政策决策提供可靠的理沦、模型和数据的支撑。

③ 近十年来俄罗斯的货币政策

俄罗斯的货币制度与货币政策

一、俄罗斯的货币制度

（一）俄罗斯银行

俄罗斯银行是俄罗斯联邦的中央银行。俄罗斯银行成立于1990年7月，其前身是苏联中央银行的俄罗斯共和国银行。依据俄罗斯宪法，俄罗斯银行职责为保证货币稳定和发行货币。依据《俄罗斯联邦中央银行法》，俄罗斯银行具体职责主要包括：制定货币政策；发行货币，管理货币流通；作为信贷机构的最后贷款人，管理再贷款系统；制定俄罗斯结算规则；制定银行业管理规则；经理国库；管理俄罗斯银行国际储备；负责信贷机构市场准入和退出管理；监管信贷机构和银行集团；审批信贷机构的证券发行；组织和实施外汇管理；分析预测俄罗斯全国和各地区经济形势，特别是货币、外汇、金融和价格情况，发布相关资料和统计数据。

俄罗斯银行设有银行理事会管理银行运行，职能部门有：经济综合部、研究信息部、现金流通部、支付体系管理监测部、结算管理部、会计报告部、信贷机构许可部、银行监管部、信贷机构检查部、市场操作部、市场服务部、金融监测和外汇管理部、国际收支部、预算体系会计服务部、法律部、对外和公共关系部、信息系统部、人事部、分支机构部、金融部、内审监察部、国际金融和经济关系部、行政部。俄罗斯银行在各地区设有79个区域性分支机构。

俄罗斯银行的所有资本和财产归俄罗斯联邦所有，但依据俄罗斯宪法和《俄罗斯联邦中央银行法》，俄罗斯银行独立于联邦政府和地方政府行使职权。俄罗斯政府和俄罗斯银行之间对对方的负债均不承担责任。俄罗斯银行向俄罗斯联邦国家杜马负责，俄罗斯银行行长由国家杜马依据俄罗斯总统的建议任命和免职，俄罗斯银行理事会成员由国家杜马依据俄罗斯行长的建议（须经过总统同意）任命。国家杜马可要求俄罗斯联邦审计署对俄罗斯银行的经营情况进行审计。俄罗斯银行须向国家杜马汇报年度报告和货币政策执行情况。

（二）俄罗斯的货币

俄罗斯货币名称为卢布。俄罗斯纸币有7种面值：5卢布、10卢布、50卢布、100卢布、500卢布、1000卢布、5000卢布；硬币有7种面值： 1戈比、5戈比、10戈比、50戈比、1卢布、2卢布、5卢布。

二、俄罗斯的货币政策

（一）货币政策目标

近年来，俄罗斯货币政策的目标是降低通货膨胀率和保持币值稳定。2006年，俄罗斯银行制定的货币政策具体目标是消费价格上涨不超过8.5%，核心通货膨胀率在7%-8%之间。

（二）货币政策工具

1、公开市场操作

俄罗斯银行进行公开市场操作的主要方式有发行中央银行债券、买卖联邦政府债券、回购操作、货币掉期等。

2、存款操作（Deposit Operation）

依据《俄罗斯联邦中央银行法》第4款和第46款，俄罗斯银行可通过向信贷机构获取存款来调节银行部门的流动性。目前俄罗斯银行进行存款操作的方式有固定利率和拍卖利率两种，固定利率存款操作每天进行，存款拍卖则在每周四进行。信贷机构可通过俄罗斯银行的区域性分支机构、路透交易系统和电子交易系统（MICEX）向俄罗斯银行进行存款拍卖的报价。

3、再贷款

依据《俄罗斯联邦中央银行法》，俄罗斯银行作为最后贷款人，负责组织再贷款体系、设定再贷款的程序和条件。俄罗斯银行再贷款根据贷款抵押品的类型和贷款条件可分为两种，第一种是以俄罗斯金融清单上债券为抵押品的再贷款，其抵押债券可在市场上交易，第二种是以约定票据为抵押、有索赔权或由信贷机构担保的再贷款。俄罗斯银行再贷款按期限可分为日间贷款、隔夜贷款、一周贷款、两周贷款和更长期限的贷款，但贷款期限一般不超过180天。

4、存款准备金

《俄罗斯联邦中央银行法》明确规定存款准备金是俄罗斯货币政策的工具之一，所有的银行业信贷机构在取得俄罗斯银行发放的营业许可后就必须遵守存款准备金规定。俄罗斯银行对存款准备金不付利息。存款准备金率调整的决定由俄罗斯银行理事会做出，俄罗斯银行按月管理信贷机构存放的准备金金额。

（三）货币政策的透明度

俄罗斯银行通过以下方式披露货币政策决策和实施的有关信息：1、每季度发布《货币形势和货币政策报告》；2、每年度发布《俄罗斯银行年报》，分析俄罗斯经济金融形势，公布货币政策实施情况；3、制定《货币政策指引》，解释货币政策目标、工具及货币政策工具的应用；4、定期发布《银行统计公报》，公布存款操作、再贷款、存款准备金等指标；5、在俄罗斯银行官方网站上公布再贷款率、存款准备金率等信息。

（资料来源：俄罗斯银行网站：http://www.cbr.ru）

④ 经济发展程度越高中央银行的独立性越强

货币本位制的确立和二战后各国经济的发展，使得货币政策的重要性日益增强，相应地中央银行独立性问题也引起了广泛的争论。因为各国经济发展的实践表明，中央银行能否有效地制定和执行货币政策，保持货币隐定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
一、中央银行独立性的含义及衡量标准
中央银行独立性问题的提出，最初是要使其与商业银行相对脱离，不以营利为目的，而专注于中央银行业务。但随着国家对中央银行影响和干预的加强，中央银行日益沦为政府的工具，政府往往为了政治需要而牺牲货币政策。因此目前在讨论中央银行独立性问题时，主要是相对于政府而言的，简言之，中央银行独立性是指中央银行在履行其职能时受制于其他法律主体（主要是政府）的程度。
如何衡量中央银行独立性，存在不同的方法。总体看来，衡量中央银行独立性的标准有以下几个方面：(1)组织和人事独立性标准，主要看中央银行是否隶属于政府，政府对中央银行高级决策人员和管理人员的任免程序的控制能力；(2)职能独立性标准，主要看中央银行是否能独立制定和执行货币政策，如何解决货币政策与财政政策之间的冲突，是否有为政府赤字融资的强制性义务；(3)经济独立性标准，主要看中央银行是否有可独立支配的财源，是否有赖于财政拨款。需要指出的是，90年代以来，世界银行在一系列的报告和文章中，把影响中央银行独立性的因素加以数量化，以说明独立性的高低。
二、各国立法比较
从立法角度规定中央银行的法律地位，是决定中央银行独立性的一个重要因素，世界各国根据各自国家的历史文化传统、价值观念、政治制度、经济水平等因素，对中央银行的独立性作出了不同的规定。
1.美国
美国联邦储备委员会直接对国会负责，除了国会在个别时期授权美国总统发出指令外，一般情况下，任何人和部门均无权介入和干涉美联储货币政策的决策和执行。美联储根据调节经济的需要，独立掌握和控制货币供应量，独立制定存款准备率、贴现率，独立决定在公开市场买进和卖出证券的数量、种类和价格，并就货币政策的执行情况负责。美联储从成立之日起，财务也完全独立于财政，没有长期支持政府融资的义务。美联储主席由总统任命，但主席任期与总统任期相互错开，这样一届总统并不能像任命其他内阁成员一样，一开始就任命美联储主席，从而从人事上保证了美联储的货币政策不受总统的左右。
2.德国
根据《联邦银行法》的规定，联邦银行以稳定货币为目的来调节流通中的货币量和提供给经济部门的信贷量，有权独立制定和执行货币政策，不受政府约束就可作出对贴现、信贷、公开市场业务以及最低储备要求等方面的决定，联邦银行享有独自发行货币的权力，政府不能靠印制货币来弥补赤字。行长、副行长由政府提名，总统任命，但政府提名时须征求联邦银行理事会的意见。
3.日本
日本银行的一切活动都要在大藏省的领导和监督下进行，大藏大臣拥有对日本银行的一般业务命令权、监督命令权和官员解雇权。形式上，日本银行重大决策是通过日本银行的最高决策机构——政策委员会决定，包括货币政策的制定、政策工具的选择等。但实际上，委员会调整存款准备率必须获大藏大臣的批准；修改最高利率时，要经过“利率调整审议会”咨询之后才能实行，因此独立性较小。1997年4月《日本银行法》修正案通过后，独立性得到增强，赋予了日本银行独立地制定和执行货币政策、自行选择政策工具、自行决定采取何种形式去实现货币政策目标的权力。
4.意大利
意大利银行受财政部管辖，财政部代表可出席银行理事会议，当认为会议决议与法令不符时，有权暂时停止决议的执行。意大利银行总裁、董事经股东大会选举，由总统批准。在制定和执行货币政策方面，只有财政部长才有权变更银行存款准备率，财政部还决定着国库券的发行和发行利率。意大利银行有义务向财政部提供当年预算开支14%的透支贷款，有时还可超过这一比例。
5.中国
根据《中华人民共和国人民银行法》（简称《人民银行法》，以下同）的规定，中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监管。因此相对于国务院而言，人民银行只享有一般货币政策事项的决策权，而对于年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出决定，均要报国务院批准后执行。人民银行行长的人选，是根据国务院总理的提名，由全国人大决定；副行长由总理任免。人民银行不得对政府透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
上述各国立法，我们无法简单地去评价优劣，但有以下几点是不容置疑的：(1)中央银行独立性只是个相对的概念，中央银行不可能完全独立于政府，不可能不受政府的影响，即使在公认的中央银行独立性最强的德国，《联邦银行法》第13条也规定，联邦银行有义务就货币政策的重大问题向联邦政府提供咨询，并就政府的需要提供有关信息。而在美国，美联储只能在政府既定的经济政策和目标这一基本框架内工作，更说明了这一点。(2)中央银行独立性并非一成不变的，它总是处在不断的发展变化之中，且发展的趋势是不断增强的，如1995年《人民银行法》的通过、1997年《日本银行法》的修正、欧洲中央银行体系的确立（欧洲中央银行是以德国联邦银行为模板的，其独立性甚至有过之而不及）。（注：陈晓：《中央银行法律制度研究》，法律出版社，1997年版。）(3)中央银行独立性提高并不必然意味着有更为稳定的金融环境，但中央银行独立性提高更有利于其客观地制定和执行货币政策，增强对通货膨胀的控制力，更有利于防范财政赤字货币化倾向，这是确定无疑的。根据实证研究，中央银行独立性越强的国家，通货膨胀率越低；独立性越弱的国家，通货膨胀率越高。如意大利的通胀指数一直居高不下，为13%左右，而德国的通胀指数一向很低，为4%左右。（注：毛雁斌：《中央银行独立性与通货膨胀》，《经济问题探索》1995年第8期。）(4)从中国人民银行与德国联邦银行、美国联邦储备体系的比较中可看出，中国人民银行只在经济独立性标准上与它们相似，而在更为重要的组织和人事独立性标准、职能独立性标准上却相距甚远；政府、财政部门从具体的经济工作出发，对中央银行的干预十分明显，中央银行的职能不能充分行使；中央银行的独立性虽有法律规定，但有些规定不具体，关系不明确，没能认真执行。因此，应尽快增强中国人民银行的独立性，使其能以一种超然的态度、客观公正的立场来行使职权，稳定金融环境。
三、增强中国人民银行独立性的设想
（一）改变中国人民银行对国务院的行政隶属关系，使其直接向全国人大负责，并相应地加强人民银行制定和执行货币政策的自主权
1.中央银行的权力主要是制定和执行货币政策，货币政策权与政府拥有的财政权是相互冲突的，且这种冲突是根本性的，就像立法、行政、司法三者相互冲突一样，将两种相互冲突的权力交给同一机构行使是违背法律的基本规则的。而且，以稳定币值为主要目的的货币政策，其运用应当是中立和持续的，因而必须由一个独立的机构来行使。（注：陆泽峰：《金融创新与法律变革》，法律出版社，2000年版。）
2.长期以来，地方政府的地方保护主义使得人民银行的工作很难开展，一旦人民银行的行为触动地方利益时，地方政府往往进行行政干预。近两年来，人民银行按经济区划调整分支机构的设置，撤销了省级分行，这一重大举措对淡化地方干预，产生了积极的影响。但由于中央银行对国务院的行政隶属性，使其根本无法对国务院的决定进行否决，如《人民银行法》第29条规定，人民银行对国务院作出的向特定的非银行金融机构融资的决定有履行的义务。这样原本割断了的中央银行受制于地方政府及政府各部门的联系，都有可能通过国务院变相地联结起来。
3.有些学者认为，中国人民银行独立于国务院的条件尚不成熟，但“从我国实际情况看，中央银行在货币政策决策上拥有很大的技术垄断性，主要是在信息方面的优势，即中央银行上报的决策方案往往是唯一可选方案，或选择余地很小，使得在技术方面难以否定，决策往往符合央行意图”。（注：谢平：《中国金融制度的选择》，上海远东出版社，1996年版。）谢平博士这段话告诉我们：中国人民银行享有事实上的独立决策权。既然如此，何不赋予中央银行独立的法律地位？
4.如前所述，当前中央银行独立性是一个相对的概念，因此改变中央银行与国务院的行政隶属关系，并不意味着不受国务院影响。在实践中，应当与国务院相互尊重，彼此合作，国务院应成为中国人民银行行使其职权的坚实保障，中国人民银行有义务与国务院进行经济政策上的协调，在稳定货币的前提下有义务支持政府的经济政策。
5.中国人民银行向全国人大负责后，应定期向全国人大报告国家的经济、金融发展状况和货币政策的实施情况以及今后的目标等，这实际上是在向全国人民阐述其政策。这种政策上的公开性和高度透明将在很大程度上保证人民银行政策的独立性。
（二）合理设置最高权力机构
从世界各国的立法看，虽然中央银行的最高权力机构名称不同，但其履行的职能却大致相同，如研究和制定货币政策，制定中央银行章程和规章，指导和监督中央银行执行机构的工作等。在我国并无这样的机构，以名称推测中国人民银行的最高权力机构应为货币政策委员会，但货币政策委员会仅是人民银行的内设咨询机构，其职责、组成、工作程序由国务院规定，这种规定显然与国际通行做法相违背。因此，应在《人民银行法》中明确规定货币政策委员会的性质、职责、组成和工作程序等，其中关键一点应改变目前货币政策委员会的组成。目前货币政策委员会的11名组成人员中，有10名代表可以说是政府官员，且金融界占了7名，缺少农业和工商业的代表。而通过货币政策议案又采取一人一票制，经出席会议委员的2/3以上表决通过，这样的议案体现了极强的政府意志。因此货币政策委员会成员的选用，应考虑到社会阶层、行业和地方的代表性，应考虑个人的品质、工作经验和专业素质等。建议在政府机关任职的官员不得担任货币政策委员会成员，以保证决策的独立性而不受政府部门的干扰。如日本银行、法兰西银行的最高决策机构对货币政策方案进行表决时，政府官员均不得参与表决。
（三）加强配套制度建设
虽然我国《人民银行法》规定：人民银行建立独立的财务预算管理制度，不对政府财政透支或直接购买政府债券。但在微观操作上，却没有规定相应的法律责任，因而经济独立性的落实，便完全取决于政府部门的自律。这种自律无疑是很危险的。因此应加快步伐制定相应的法律法规，一方面尽快制定《人民银行法实施细则》，把《人民银行法》的有关规定具体化和制度化；另一方面通过制定单行法规，明确中央银行与政府有关部门在宏观经济调控中的职责分工，从而保证人民银行在经济上的独立性。

⑤ 求金融学论述题：你认为我国目前是否存在通货膨胀通货膨胀如何治理

通货膨胀是一定存在的，只是要看它的值是否保持在一个安全的值上，我国的通货膨胀率官方宣称好像是3%左右（自己查一下），这是安全的。
其实通胀的治理是一个动态博弈的过程，通胀就是社会上流通的货币过多，治理就是通过中央银行提高商业银行的存款准备金来控制流通货币的规模，展开说可以说出1万字来，不能说了。

⑥ 试分析我国现行货币政策

我
国是处于体制转型期的发展中国家"但是,在开放条件下货币政策框架的选择问题上,我们还是可以借鉴三国的经验,得出一些有益的启示:在货币政策最终目标方面,1995年颁布的5中国人民银行法6规定我国货币政策目标是:保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长"而实质上,我国货币政策面临着来自中央政府的多目标约束:物价稳定!促进就业!确保经济增长!支持国企改革!配合积极财政政策扩大内需!确保外汇储备不减少!保持人民币汇率稳定(龚方乐!应宜逊,2000;谢平,2000)"因此,从这个意义上来说,我国货币政策应该借鉴发达国家的经验,坚持稳定物价的单一目标,逐步弱化直至消除多目标约束"货币政策最终目标确定后,货币政策框架的选择实际上归结为货币政策中介目标的选择"我国从1996年开始将货币供应量作为货币政策中介目标"近年来,一些学者认为,M1和M2的增长率较大幅度地偏离预定的调控目标,货币供应量目标不再有效,应该放弃货币供应量目标,建立一个以通货膨胀率为调控目标的货币政策框架"笔者认为,从美英德三国的实践看来,货币政策框架的选择并非是一成不变的,而是应当根据本国当前的实际经济金融条件进行调整"根据我国当前的经济金融实际情况,目前实行通胀目标法存在以下一些困难:(1)我国目前实行的是有管理的浮动汇率制度,而通胀目标法要求汇率完全自由浮动,因为汇率目标与通胀目标有时会发生矛盾"要实现人民币完全自由兑换尚需时日"(2)采用通胀目标法的前提之一是中央银行对通胀目标有较强的控制能力,能够综合观察多种指标,运用多种货币政策工具,充分了解货币政策传导渠道,具有预测通货膨胀的技术和能力"而目前我国的中央银行对通货膨胀尚缺乏有效的控制手段"(3)在中央银行独立性方面,根据5中国人民银行法6的有关规定和从当前经济金融体制改革的实际进程来看,要实现通胀目标法所要求的中央银行独立性仍很难"(4)在货币政策透明度和中央银行可信度方面,与实行通胀目标法的国家相比,我们有待进一步提高"可见,我国目前过渡到通胀目标法的条件还不具备"我们当前的任务是借鉴西方发达国家的成功经验,进一步完善以货币供应量为中介目标的货币政策框架,主要应从以下几个方面着手:1.由于我国金融创新的速度加快,货币供应量作为货币政策中介目标确实面临着部分学者所指出的一些问题,如可测性问题!与最终目标的相关性问题等"我们应该不断修正这一指标,合理界定货币供应量的层次和统计范围,以确保其可测性,增强其与最终目标的相关性"同时,我们应该借鉴美英德三国的做法,监测更多的信息变量,建立相应的经济模型,提高数据分析和处理能力,最终形成一套包括货币供应量!利率!汇率!预期通胀率等指标在内的货币政策监控指标体系"
2.加快利率市场化的步伐"我国仍然是一个以管制利率为主的国家,包括存贷款利率在内的
绝大多数利率由中央银行决定,利率市场化程度不高"而在美英德等国利率则是一种重要的货币政策工具"因此,我国目前应该积极推行利率管理体制改革,加快利率市场化的步伐,提高央行的间接调控能力"
3.美英德三国对货币政策透明度和中央银行信誉问题的重视程度也值得借鉴"近年来,我国
中央银行在增加货币政策透明度方面做了大量的工作,如定期公布货币供应量目标,编写5货币政策报告6,阐明货币政策执行情况,以月报!季报!年报的形式公布金融数据等"但是我们仍应借鉴这些国家的经验,进一步提高货币政策透明度,如增加货币政策决策过程的透明度,增强中央银行引导公众和市场的权威性,培育理性的市场预期,提升中央银行信誉"当然,从长远来看,我国已经加入WTO,在经济!金融全球化的背景下,我国的货币政策将面临金融深化和金融创新的发展!国际资本流动特别是短期资本流动的加强!利率和汇率的套利投机等等问题,这些变化在历史上(特别是20世纪80年代以来)对西方发达国家的货币政策造成了较强的冲击,并迫使大部分国家放弃了货币目标法"届时,我国货币政策框架如何选择,是借鉴美国的做法,不明确公布名义目标以进行有益的探索,还是借鉴英国的做法,直接采用通胀目标法,则需要进一步研究"

⑦ 各位有哪些关于外汇储备的参考文献！！

我国的外汇储备与通货膨胀
内容提要：近年来，我国外汇储备规模迅猛增长，截至2006年6月，已高达9411亿美元，超过中国成为全球持有外汇储备最多的国家。那么外汇储备的增加对我国的物价指数的变动是否产生影响以及影响有多大?本文以国际货币主义的通货膨胀传导机制为理论基础，应用协整分析法、格兰杰因果关系分析法，分析物价水平与外汇储备之间的因果关系、长期均衡关系，在实证结果基础上得出结论并分析结果。
关键词：外汇储备；通货膨胀；外汇占款；基础货币；协整分析
改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，外贸连续多年出现顺差，外汇储备逐年增加，1996年时只有1 050亿美元，2001年末我国外汇储备突破了2000亿美元大关，至2001年末达2864亿美元，2003年末迅速飙升至4033亿美元，成为仅次于中国的世界第二大外汇储备持有国。2005年底，外汇储备更是创下8188亿美元的新高。截至2006年6月，我国的外汇储备高达9411亿美元，已经超过中国成为全球持有外汇储备最多的国家。外汇储备的增加对增强国家综合国力，增强对外支付能力等方面都有着正面效应。但与此同时，物价指数自2002年开始不断上扬，进入2004年第一季度后，我国务类价格指数均呈现上涨趋势，通胀压力日趋显现，2005年物价指数又出现回落，进入2006年第一季度，物价指数逐渐回暖，继续保持低通胀的走势。那么外汇储备增长对我国物价波动是否有影响，有什么样的影响，如何影响以及受哪些因素制约?本文以1981～2004年数据为统计样本，以国际货币主义的通货膨胀传导机制为理论基础，应用协整分析法、格兰杰因果关系分析法，分析通货膨胀与外汇储备之间的因果关系和长期均衡关系。
一、外汇储备增长对物价影响的理论分析
西方经济学界的国际数量论从实证分析的角度发现，世界通货膨胀与国际储备水平有着密切的关联性，认为20世纪30年代世界强力货币的过度增长在很大程度上是由于国际储备的过度增长，后者导致了世界性的通货膨胀。
孟德尔和约翰逊等人运用货币数量说，对世界性通货膨胀做了全面分析，他们继承了休谟的货币——价格调节机制的思想，强调世界性通货膨胀来源于世界货币总量的过度增长，而国际收支和外汇储备正是物价上涨的传导机制。所以，此说又被统称为“国际货币主义”。按照国际货币主义的思路，一国通货膨胀的传递机制为：一国出现国际收支顺差，将导致该国外汇储备增加并通过货币乘数的作用直接增加货币供应总量，使社会总需求增加。在该国不存在闲置资源的情况下，社会总供给不能相应增加，只能通过物价上涨实现商品市场供求均衡，在资本市场上，货币供给增加将使利率下降。物价上涨将削弱出口商品的竞争力，使经常项目盈余减少或逆差增加，利率下降将使资本流出增加，使资本与金融项目盈余减少或逆差增加，从而使外汇储备增速下降直至减少。外汇储备的减少会产生与上述相反的作用。
外汇储备与经济运行就是在这种负反馈中波动与调整，在动态中实现均衡。这种关系可以表示为：
国际收支顺差→外汇储备↑→基础货币↑→货币供应量↑→物价上升↑、利率下降↓→经常账户和资本与金融账户使外汇储备下降↓→货币供应量↓→物价下降↓、利率上升↑→经常账户和资本与金融账户使外汇储备上升，……，如此循环往复。
这正是本文研究外汇储备与物价指数数量关系的理论依据。货币学派的基本理论是：(其中Ms为货币供给，Md为货币需求)
Ms=Md
货币需求是一阶齐次函数，设Md为货币需求，P为本国的物价水平，Y表示国民收入，i表示利率，货币需求函数可以简写为：
Md=Pxf(Y，i)
设D为国内提供的货币供应基数，即中央银行的国内信贷或支持货币供给的国内资产；R是来自国外的货币供应基数，它通过国际收支盈余获得，以国际储备作为代表：m为货币乘数，指银行体系通过辗转存贷创造货币、使货币供应基数多倍扩大的系数。则货币供给函数可以表达为
Ms=m×(D R)
所以有：P×f／(Y，i)=m×(D R)
则：
P=F(D，R，Y，i)
从以上等式可以看出：物价水平是国内信贷、外汇储备、国民收入以及利率的函数；外汇储备的传导是物价上涨的因素之一。