海南全面深化改革三去一中心

㈠ 全面深化改革 必须以什么为出发点和落脚点

全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是全面深化改革指导思想的关键要素之一，明确了全面深化改革需要着力解决的根本问题。

㈡ 国家在哪些方面支持海南全面深化改革开放

昨天的庆祝大会上还提出了国家将在九个方面支持海南全面深化改革开放。具体哪些方面，我们来了解一下。

在现代服务业方面，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业。支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。

在海洋经济方面，支持海南建设现代化海洋牧场。

在生态方面，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制。积极开展国家公园体制试点。建设热带雨林等国家公园。

在科教方面，支持海南大学创建世界一流学科。鼓励国内外知名高校和研究机构在海南设立分支机构。鼓励海南引进境外优质教育资源。举办高水平中外合作办学机构和项目。

在人才方面，支持海南开展国际人才管理改革试点。允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业。

㈢ 海南2019年强力推动深改各项政策落实

海南省委深改办(自贸办)20日介绍，海南省委印发《中共海南省委关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见》，旨在通过强力推动《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》等“1+N”政策体系落地见效，确保2019年完成一批重大改革任务、推出一批制度创新成果，为加快建设自贸区(港)打下坚实基础。

海南省委将2019年作为海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，直面政策落实过程中遇到的堵点、痛点和难点，通过制定硬举措、实施硬督察、开展硬考核、执行硬问责，在短期内强力推动各项政策和项目落地。
《意见》主要从“政策落实年”的重大意义、主要内容、关键举措、组织保障等四个方面提出24条工作措施，特别是在跟踪问效、督查问责、考核奖惩等方面进行创新性制度设计。
《意见》明确“政策落实年”要确保“1+N”等政策体系确定的重点任务及其他配套方案取得明显进展、年度重点任务如期完成；全面落实中央各部委出台的一系列支持海南全面深化改革开放的重要文件及签订的协议。
《意见》要求海南各市县和部门建立推进落实台账，逐一制定时间表、路线图，同时要求围绕自贸区(港)有效管理体制、推动生态保护红线落地、严控房地产等12个方面制度创新，要求每个单位、每个市县都有制度创新成果推出。
《意见》要求海南各市县在“多规合一”框架下，将“极简审批”推向重点园区。同时以引进外资为重点，大力打造外向型经济，定期研究破解制约招商项目落地难、推进不快等难题。
海南将定期通报全省政策落实总体情况，实行“黄、红、绿”亮灯预警制度，对亮黄灯、红灯的事项重点挂牌督办。还将定期召开制度创新新闻发布会，邀请权威第三方评价机构对制度创新成果随时进行评估。
《意见》指出，将各单位政策落实情况作为年度绩效考核的重要依据，作为干部使用的重要参考。

㈣ 央行等4部门发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》

《意见》从提升人民币可兑换水平支持跨境贸易投资自由化便利化、完善海南金融市场体系、扩大海南金融业对外开放、加强金融产品和服务创新、提升金融服务水平等方面提出33条具体措施

观点地产网讯：4月9日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》。

公告指出，海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。《意见》从提升人民币可兑换水平支持跨境贸易投资自由化便利化、完善海南金融市场体系、扩大海南金融业对外开放、加强金融产品和服务创新、提升金融服务水平、加强金融监管防范化解金融风险等六个方面提出33条具体措施。

以下为政策原文：

一、总体原则

(一)支持海南实体经济发展。坚持深化金融供给侧结构性改革，创新金融政策、产品和工具，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，重点支持海洋产业、医疗健康、旅游会展、交通运输、现代农业、服务外包等重点领域发展，推动建立开放型生态型服务型产业体系，促进服务业优化升级，推动经济高质量发展。

(二)服务海南自由贸易港建设。围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，服务国内其他地区与海南自由贸易港资金往来和跨境贸易投资自由化便利化，分阶段、分步骤实施各项金融改革开放与创新举措，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

(三)以制度创新为核心深化金融改革开放。坚持对标国际的原则，深化金融改革开放。按照远近结合、循序渐进、突出重点的工作思路，在跨境资金流动自由便利、投融资汇兑便利化、金融业对外开放等方面先行先试，积极探索更加灵活的金融政策体系、监管模式、管理体制。

(四)加强金融风险防控体系建设。坚持底线思维，稳扎稳打、步步为营，完善与金融开放创新相适应的跨境资金流动风险防控体系，在确保有效监管和风险可控的前提下，稳妥有序推进各项金融开放创新举措，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推进一项，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

二、提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化

(五)进一步推动跨境货物贸易、服务贸易以及新型国际贸易结算便利化。根据“了解客户、了解业务、尽职审查”原则，审慎合规的海南自由贸易港银行可试点凭支付指令为优质客户办理真实合规货物贸易和服务贸易结算，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。支持海南自由贸易港试点银行，在强化对客户分级管理的基础上，进一步便利真实合规新型国际贸易的跨境结算。

(六)探索适应市场需求新形态的跨境投资外汇管理。在风险可控前提下，允许海南自由贸易港内合格境外有限合伙人(QFLP)按照余额管理模式自由汇出、汇入资金，简化外汇登记手续。将海南自由贸易港纳入合格境内有限合伙人(QDLP)试点，给予海南自由贸易港QDLP试点基础额度，每年可按一定规则向其增发QDLP额度。

(七)完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策框架。可适当提高海南自由贸易港内注册的非金融企业(不含房地产企业和地方政府融资平台)跨境融资上限，实现更高额度的跨境资金融入规模。

(八)探索开展跨境资产管理业务试点。支持境外投资者投资海南自由贸易港内金融机构发行的理财产品、证券期货经营机构私募资产管理产品、公募证券投资基金、保险资产管理产品等资产管理产品。

(九)探索放宽个人跨境交易政策。支持在海南自由贸易港内就业的境外个人开展包括证券投资在内的各类境内投资。允许符合条件的非居民按实需原则在海南自由贸易港内购买房地产，对符合条件的非居民购房给予汇兑便利。研究进一步便利海南居民个人用汇。

(十)在海南开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，专户内资金按实需兑换，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。

(十一)支持符合资格的非银行金融机构开展结售汇业务试点。符合资格的非银行金融机构满足一定条件后可参与到银行间外汇市场，依法合规开展人民币对外汇即期业务和相关衍生品交易。

三、完善海南金融市场体系

(十二)支持海南银行业发展。支持海南引进全国性股份制商业银行设立分行。研究海南农村信用社改革，推动其更好服务乡村振兴战略实施。强化海洋产业、高新技术产业等领域的金融服务。支持海南引进外资，参股地方性资产管理公司。

(十三)支持符合条件的海南企业首发上市，通过多层次股权市场发展壮大。继续支持海南企业并购重组，实现转型升级。

(十四)支持海南企业发行债券融资。积极支持符合条件的海南企业在银行间市场和交易所市场发行公司信用类债券，进一步提高直接融资规模。支持市场主体扩大在受托管理机构、交易场所等方面的自主选择空间。支持海南企业通过资产证券化盘活存量、拓宽资金来源。

(十五)支持海南相关基金发展。支持公募基金落户海南，支持符合条件的机构在海南依法申请设立合资公募基金管理公司，支持符合条件的境外金融机构在海南全资拥有或控股参股期货公司。对投向海南种业、现代农业等重点领域的私募股权投资基金，给予登记备案绿色通道。

四、扩大海南金融业对外开放

(十六)扩大银行业对外开放。鼓励境外金融机构落户海南，支持设立中外合资银行。支持海南的银行引进符合条件的境外战略投资者，改善股权结构，完善公司治理，进一步提高海南的银行业对外开放程度。

(十七)扩大保险业对外开放。就海南与港澳地区保险市场深度合作加强研究。借鉴国际经验和通行做法，探索制定适合再保险离岸业务的偿付能力监管政策。

(十八)设立银行业准入事项快速通道，建立准入事项限时办结制度，提高审批效率。

(十九)落实外商投资的国民待遇要求，支持符合条件的外资机构在海南依法合规获取支付业务许可证。

(二十)允许已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行授权海南自由贸易港内分行开展离岸银行业务。

五、加强金融产品和服务创新

(二十一)鼓励创新面向国际市场的人民币金融产品及业务，扩大境外人民币投资海南金融产品的范围。在依法合规前提下，允许海南市场主体在境外发行人民币计价的债券等产品引入境外人民币资金，重点支持高新技术、医疗健康、旅游会展、交通运输等产业发展。

(二十二)稳步扩大跨境资产转让范围。在宏观审慎管理框架下，按照风险可控和规模可调节原则，在海南自由贸易港内试点扩大可跨境转出的信贷资产范围和参与机构范围。

(二十三)支持海南探索推进农垦国有农用地使用权抵押担保试点，推动完善确权登记发证、抵押担保登记、土地流转平台建设、抵押物价值评估等配套措施。

(二十四)创新发展保险业务。支持符合条件的保险机构在海南设立保险资产管理公司，并在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行人民币计价的资产管理产品。支持海南保险机构开展境外投资业务。鼓励保险机构加强创新，围绕环境、农业、旅游、健康、养老等领域，研发适应海南需求的特色保险产品。

(二十五)发展绿色金融。鼓励绿色金融创新业务在海南先行先试，支持国家生态文明试验区建设。加大对生态环境保护，特别是应对气候变化的投融资支持力度。

(二十六)支持科技金融发展，推动发展海洋科技。在依法合规、风险可控前提下，鼓励海南法人银行加强与创投机构合作，探索科技金融新模式，支持海南加强深海科技创新。创新科技金融政策、产品和工具。

(二十七)在依法合规、风险可控前提下加强金融科技创新应用。支持海南自由贸易港在金融管理部门统筹下开展金融科技创新业务试点，稳妥推进科技与金融业务深度融合。

六、提升金融服务水平

(二十八)支持在海南探索开展本外币合一银行账户体系试点。

(二十九)支持商业银行、中国银联联合产业各方推进开展小微企业卡、乡村振兴卡等业务，聚焦金融服务小微企业、服务“三农”产业的支付结算、融资增信、企业增值服务体系等环节，满足小微企业和“三农”产业互联网化、移动化支付结算需求。

(三十)提升跨境移动支付便利化水平。便利境外居民在海南使用移动电子支付工具。支持境内移动支付机构在境外开展业务，逐步扩大其通过人民币跨境支付系统(CIPS)境外参与机构进行跨境移动支付的地区范围。

(三十一)持续推进海南中小微企业信用体系建设，支持构建小微企业综合金融服务平台，并与全国“信易贷”平台互联互通，做好中小微企业信用信息归集与应用，更高效地对接金融服务。深入推进海南农村信用体系建设，扩展农村地区信用信息覆盖广度，强化信用信息服务，有效对接普惠金融、乡村振兴战略，支持实体经济和海南特色产业发展。支持海南引进有市场影响力的信用评级机构。建立健全信用信息共享机制，支持海南地方社会信用体系建设。

(三十二)支持海南加快发展航运金融、船舶融资租赁等现代服务业。

(三十三)支持文化、体育、旅游业发展。强化文化、体育和旅游领域金融服务。建立文化、体育和旅游企业信用大数据平台，破解文化、体育和旅游企业信用不充分、与金融机构之间信息不对称的融资瓶颈。推广文化、体育和旅游产业专项债券，优化文化、体育和旅游产业融资结构，逐步降低融资成本。建设区域文化和旅游金融服务平台，完善产业金融服务体系。针对邮轮游艇等海南国际旅游岛特色产业，重点支持邮轮游艇产业集聚园区和相关公共服务配套设施建设。

(三十四)在房地产长效机制框架下，支持海南在住房租赁领域发展房地产投资信托基金(REITs)，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，支持住房租赁市场规范发展。

七、加强金融监管，防范化解金融风险

(三十五)构建金融宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范。依托资金流信息监测管理系统，建立健全资金流动监测和风险防控体系。完善反洗钱、反恐怖融资和反逃税制度体系和工作机制，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制，有效履行属地金融监管职责，确保风险防控能力与金融改革创新相适应。

(三十六)支持海南设立金融与破产专业审判机构，集中审理海南金融与破产案件，提升金融与破产案件专业化审理水平，为当事人提供更加优质高效的司法保障。

(三十七)加强金融消费者权益保护。支持海南银行、证券、保险领域消费纠纷调解组织充分发挥作用，建立公正、高效、便民的金融纠纷非诉第三方解决机制。加强与当地人民法院和司法行政部门的沟通合作，落实银行、证券、保险领域矛盾纠纷诉调对接机制，发挥金融行业调解组织专业化优势，探索建立金融行业纠纷调解协议司法确认制度。开展集中性金融知识普及活动,在海南建立金融知识普及教育示范基地。进一步发挥证券期货投资者教育基地作用。

㈤ 全面深化改革为什么要坚持这一中心

坚持社会主义市场经济改革方向。这就要求不仅经济体制改革而且其他各领域改革都要坚持社会主义市场经济的改革方向，从而为全面深化改革指明了方向。可以从3个方面来理解。
第一，坚持社会主义市场经济改革方向，是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求。党的十四大在总结党的十一届三中全会以来成功实践、借鉴世界各国发展经济有益经验基础上，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。20多年来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标，坚定不移地推进经济体制改革以及其他各方面改革，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变，极大地促进了社会生产力的发展，极大地增强了党和国家事业发展的生机和活力。但也要看到，虽然我们已经初步建立起社会主义市场经济体制，但市场体系还不健全，市场发育不充分，政府与市场的关系没有理顺，特别是政府对市场干预过多与监管不到位并存，权力腐败、行业垄断等问题日益突出，市场在资源配置中的基础性作用受到诸多制约。市场化改革是一项艰巨的历史任务，只要建立完善的社会主义市场经济体制这一任务没有完成，市场化改革的方向就不能变，市场化改革的步伐就不能停顿。
第二，坚持社会主义市场经济改革方向，是加快推进社会主义现代化的必然要求。市场经济是人类社会发展的必经阶段，也是人类社会迄今为止发展社会生产力、激发人的创造力、增强社会活力最为有效的手段。我国社会主义制度并不是在发达资本主义的废墟上诞生的，而是在贫穷落后的半殖民地半封建社会基础上通过武装革命建立起来的。我国社会主义自建立之日起，面临的最紧迫、最根本的任务就是解放和发展社会生产力，并在发展社会生产力基础上，逐步构建适应社会化大生产的经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面制度，让人民过上更好生活。新中国成立以来，我们围绕建设社会主义，提出了一系列现代化的战略目标，最典型的就是“四个现代化”，即工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化。党的十八届三中全会又提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是一个新的现代化概念，与“四个现代化”一脉相承。实现这些现代化目标，其实都离不开市场经济这个最根本的社会基础。
第三，坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原则。建立完善的社会主义市场经济体制，不仅仅涉及经济体制的改革，也涉及其他各领域的体制改革。因此，必须把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革之中，使各领域改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制方向协同推进，推动形成与社会主义市场经济发展要求相适应的体制机制。

㈥ 全面深化改革必须以什么为出发点和落脚点

强调以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，就是要确保全面深化改革在更加注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在让发展成果更多更公平惠及全体人民上下功夫，在增进人民福祉，让人民过上更好生活上下功夫。

实现社会公平正义，增进人民福祉是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。必须牢牢抓住经济建设这个中心，保持经济持续健康发展，进一步把蛋糕做大，为促进社会公平正义、增进人民福祉奠定更加坚实的物质基础。

(6)海南全面深化改革三去一中心扩展阅读：

注意事项：

在经济改革与发展进程中，首先要毫不动摇地坚持公有制为主体、国有经济为主导的基本方针，把公有制在国民经济中的主体地位作为改革发展的底线。

国有经济是我国社会主义市场经济的支柱、导向和稳定器，是我国国民经济发展和科技进步的龙头和中坚力量，是我国国际竞争力不断提高和维护国家经济政治安全的可靠保障。

坚持公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，是关系党和国家的前途和命运，关系社会主义事业能否永葆青春的原则性大问题，含糊不得，动摇不得。

㈦ 海南将如何打造科技新高地

日前印发的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确，面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，支持海南布局建设一批重大科研基础设施与条件平台，建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，打造空间科技创新战略高地。加强国家南繁科研育种基地（海南）建设。

推进文昌航天科技城规划建设。以文昌航天发射场为核心，开展航天科普等航天科研活动，推进文昌航天专业科技馆建设。推进卫星遥感科技产业园建设和低纬度卫星观测体系技术研发与应用，计划3年完成海南小卫星星座布局，为海洋航运、岛礁监控、渔业信息服务及海上搜救提供技术支持。来源：新华社

㈧ 怎样全面深化改革

全面深化改革需要注意以下几点：

第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是十八届三中全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

第二，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

第三，关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

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中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

全会决定起草，突出了5个方面的考虑。

一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。

二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。

三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。

四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。

五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。

第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。

第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。

其中，经济方面开6条（第二至第七部分），政治方面开3条（第八至第十部分），文化方面开1条（第十一部分），社会方面开2条（第十二至第十三部分），生态方面开1条（第十四部分），国防和军队方面开1条（第十五部分）。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

㈨ 改革全面深化的中心是在什么领域

改革全面深化的中心是在【经济】领域，也可以说是【经济体制改革】领域——

十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用