地质找矿机机制
『壹』 （三）地质找矿新机制所取得的重要成绩
1.充分调动了各个方面的地质找矿积极性
地质找矿新机制的提出，并运用于“找矿突破战略行动”中，充分调动了政府、企业和地勘单位的找矿积极性，这个积极性主要体现在：
（1）中央政府的积极性
今后10～20年是我国工业化、城镇化、农业现代化加速发展的重要时期，也是世界上新兴国家发展的提速期。按照现有查明资源、储量与预测需求量的分析，我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品对外依存度仍将居高不下，大宗矿产品的全球竞争更加激烈。与急剧增加的资源需求相比，我国地质找矿相对滞后。面对这种形势，国务院及时提出了实施“地质找矿突破战略行动”，加大财政投入，建立中央地勘“基金”，在资金上给予了充分保证，这是前所未有的。战略行动的总体目标是用8～10年时间，实现主要能源资源整装勘查、老矿山深部和外围找矿及成矿远景区找矿发现，形成一批能源资源战略接续区，建立重要能源资源储备体系，促进能源资源可持续利用。实现能源资源综合勘查评价，促进节约集约与综合利用。密切结合国家区域产业规划布局和重大基础设施建设，推进资源产业战略西移、加强海域与境外招标。推进地质矿产勘查开发体制机制改革。中央政府这个积极性是前所未有的。
（2）地方政府的积极性
从我们跟踪调研的几个重要矿产资源大省（区）及了解到的几个矿产资源比较丰富的省（区）看，他们对“地质找矿突破战略行动”非常重视，是为找到可利用的资源储量，解决资源约束，推动本省（区）GDP的增长，很快形成良好的经济和社会效益。这里包括财富增长效益，即矿产资源所提供的社会财富，如陕北地区产油的县（市）、山西和内蒙古产煤地区的县（市），找到资源之后很快就富起来，经济发展效益明显；通过矿产资源，可以招商引资，在勘查期间、在建设期间或在形成生产能力之后，都会迅速增加本地区的生产增加值，扩大就业，增加地方财政收入，提高地方社会需求水平，拉动地方经济大发展。因此具有潜在矿产资源的地区，政府加强了组织领导，摸清了家底，作出了全面部署。同时出台一系列政策措施，调动各方面找矿积极性；地方政府在要求中央支持的同时，本省（区）财政也加大了支持力度，加大地方财政投入，建立地方矿产勘查基金。
（3）大型国有非矿企业的积极性
大型国有非矿企业的特点是规模大、资金雄厚，财大气粗。所以把他们单独拿出来讲，是强调他们原来不是从事矿业的实体经营，而是从事诸如电力、钢铁、经贸、铁路、建筑等产业。他们所以要进入矿产勘查，完全出于企业追求赢利的本能。因为进入21世纪之后，大多数矿产品的价格都上涨了2～4倍，而其成本增长远远低于这个幅度。所以矿业的利润率大多高于社会平均利润率，这就形成了巨大的吸引力。如青海、新疆、黑龙江、贵州、安徽、河南、西藏，都有这类大企业进入。有些省（区）政府还专门邀请这类大企业。除了中央的国有大型企业以外，地方的非矿大企业也纷纷进入，他们更有得天独厚的优势。
（4）矿业企业的积极性
这里所说的企业与上面提到的根本不同点在于，他们是依赖矿产资源产出矿产品搞实业经营的，每一个矿山企业的建立和持续，都是以探明可动用的矿产资源为条件的，矿产资源决定着他们的生存与发展，以及当地社会的繁荣和稳定。这个条件一旦失去，不仅影响企业本身，而且殃及当地社会。大庆油田已经连续发展了50多年，就是靠不断地在矿区、在周边找到了接续的油气资源；大庆油田经过50多年的建设，已经形成了全面而完整的基础设施、生产设施体系，而且这些体系所付出的成本，早已收回。在这种情况下，如果能就近、就地解决接续资源，正是他们全力以赴所追求的。辽宁省红透山铜矿，也是老矿山，并因开矿而立镇。前几年由于矿产资源面临枯竭，直接造成该镇的生存危机，有些商家要搬走，房价大幅下落，无人问津；后来由于在外围、在深部找到了接续资源，不仅企业起死回生，当地居民也奔走相告，城镇恢复了生机，房价大幅上涨。这些情况说明，在商业性地质找矿中，企业的主体作用是最重要的，是不可替代的。
（5）地勘单位的积极性
在地质找矿中充分发挥地勘单位的积极性是不言而喻的，这也是中国特色。因为所谓地勘单位在中国是一个庞大的群体，它是专门为矿产勘查提供技术劳务的。上述4个方面的积极性，都是它最希望看到的。上述4家的出资也就是他们的收入，4家出资越多，他们的收入越多。所以地勘单位的积极性带有很强的依附性。在大多数的情况下他们追求的是地质项目的承包价款，所以具有短期性，对地质找矿长远发展所起的作用不大。如果上述4个积极性的动机，都是追求地质找矿成果，而把勘查劳务当成一种手段，那么地勘单位的积极性则是把手段当成目的。而这正是地勘单位所坚持的事业性质所决定的。地勘单位要摆脱这种局面，就必须成为勘查投入的出资者，进而就必须实现企业化，由第五个积极性晋升为第四个积极性，即矿山企业的积极性。
上述5个积极性，构成了我国矿产资源勘查新态势，并已经取得较好的地质成果。
2.矿产勘查投入大幅增加
地质找矿新机制实施以来，由于上述五大积极性的充分发挥，矿产勘查投入大幅增加。据国土资源部信息中心“国土资源形势分析报告”数据，2010年全国地质勘查投资953.0亿元，油气矿产地质勘查费544.6亿元，固体矿产地质勘查费331.8亿元，企事业单位在固体矿产勘查方面的投资所占比重达70.9%。2011年，全国地质勘查投资1093.3亿元，油气矿产地质勘查费651.4亿元，固体矿产地质勘查费440.9亿元。其中，中央财政、地方财政投入179.1亿元，占16.4%；社会投资913.2亿元，占83.6%。2012年全国地质勘查投资 1220.4亿元，其中社会投资 1021.6亿元，占83.7%；财政投资198.8亿元，占16.3%。油气矿产地质勘查费747.2亿元；非油气矿产地质勘查费473.2亿元。
许多资源大省（区）在资金投入上给地质找矿的支持力度更大，特别是在普查找矿阶段，一些省（区）的政府已经成为找矿投入的主体。在政府的带动下，矿产勘查投入大幅度增长。其中具有代表性的是资源大省甘肃，近几年的矿产勘查投入情况如表2。
表2 甘肃省2005～2011年地质找矿投入情况
从上表可见，2011年地勘投入130828万元，比2005年增长693%。而政府投入了70083万元，占当年总投入的53.9%，超过社会资金的投入，成为投资的主体。
3.地质找矿取得重要突破
大投入形成大突破，据国土资源部信息中心“国土资源形势分析报告”数据，2010年新上表固体矿产勘查新增大中型矿产地129处，其中大型矿产地54处，中型矿产地75处。18种主要矿产查明资源储量中有17种矿产有不同程度的勘查新增，只有钾盐勘查减少。煤炭、天然气、铁矿、铝土矿、钼矿、金矿、硫铁矿和磷矿查明资源储量勘查增加比较明显，煤炭查明资源储量勘查增加超过400亿t，天然气勘查新增探明技术可采储量超过2500亿m3，铁矿勘查增加约80亿t。
2011年，固体矿产新上表勘查新增大中型矿产地共132处，其中大型矿产地52处，中型矿产地80处；油气矿产大型油田4处。从勘查新增大中型矿产地按矿种统计分析看，大型油田2处，大型气田2处，煤炭47处，金矿22处，铁矿18处，磷矿13处，钼矿11处，铜矿6处；铅矿、锌矿和银矿各5处，钨矿4处，铝土矿、锡矿、锑矿、硫铁矿和钾盐各1处。全国石油勘查新增探明地质储量3.7亿t，同比增长20.6%，新增探明技术可采储量2.66亿t，石油新增探明地质储量大于1亿t的盆地5个。全国天然气勘查新增探明地质储量7659.54亿m3，同比增长29.6%，新增探明技术可采储量3956.65亿m3，同比增长37.6%。全国煤层气勘查新增探明地质储量421.74亿m3，同比增长27.5%，新增探明技术可采储量710.06亿m3，同比增长27%。
2012年，固体矿产勘查新增大中型矿产地共154处，其中大型矿产地52处，中型矿产地102处。从勘查新增大中型矿产地按矿种统计分析看，其中，煤炭勘查新增大中型矿产地53处，铁矿24处，钼矿18处，金矿18处，磷矿13处，锌矿10处，银矿9处，铅矿7处，铝土矿6处，铜矿5处，锡矿4处，钨矿2处，锑矿和硫铁矿各1处。2012年度我国18种主要矿产查明资源储量中有17种不同程度的勘查新增，只有钾盐没有勘查增减。从各矿种查明资源储量勘查增加情况看，石油勘查新增探明地质储量15.21亿t，天然气勘查新增探明地质储量9612.16亿m3，煤炭查明资源储量勘查增加557.3亿t，铁矿勘查增加37.3亿t，铜矿勘查增加319.2万t，铅矿勘查增加338.7万t，锌矿勘查增加642.7万t，铝土矿勘查增加2.1亿t，钨矿勘查增加84.1万t，锡矿勘查增加53.4万t，钼矿勘查增加 171.0万t，锑矿勘查增加 16.4万 t，金矿勘查增加518.3万t，银矿勘查增加12517.6t，磷矿增加9.6亿t。
『贰』 当前我国地质找矿体制、机制的现状
要改革和完善地质找矿体制、机制,首先要了解其现状。可以把这个现状归纳为4类,并用7个指标加以对比,剖析它们的特点,见表10-1。
表10-1 当前我国地质找矿体制、机制现状分类模式
上述4类找矿模式,可以分为3种找矿体制和机制(图10-1)。
图10-1 当前我国地质找矿3种体制和机制
(1)国土资源大调查找矿,是事业体制,从事公益性找矿。
(2)政府找矿和地勘单位找矿,是用事业体制,从事商业性找矿。
(3)企业找矿,是企业体制,从事商业性找矿。
在分类基础上,要对这4种模式、3种类型的地质找矿作出评述,指出它的问题和弊端,提出改革和发展的方向。因此,必须按照社会主义市场经济体制的要求,提出并确认一个评述标准,且用这个公认的标准对上述4种体制和机制论优劣。这个标准应当是:
(1)有利于矿产资源的优化配置。即有利于以市场配置为基础,加以必要的政府宏观调控,使矿产资源能够得到最优化的利用。
(2)有利于勘查资源的合理利用。勘查资源主要指地质找矿的科技成果、地质找矿技术人员、地质找矿技术装备等。通过体制和机制设计,使这些资源能够得到最充分的利用。
(3)有利于地质找矿效率的提高。即有利于国家层面上、地区层面上、单位层面上可供开发利用的矿产地的发现和矿产储量的增加,有利于地质找矿的大突破。
(4)有利于降低找矿风险,节省找矿成本,以尽可能少的投入,取得尽可能好的地质成果。
这4项标准在应用于不同性质的找矿时应有不同的侧重:对公益性找矿,强调有利于矿产资源量的增加和对社会资金投入的影响能力;对商业性找矿,强调有利于适销对路矿产资源的探明、利润的增加和资本的增值。
『叁』 地勘单位在地质找矿新机制实施中已经显示主力军的作用
西藏自治区地勘局凭借技术、设备、人才的优势,在提高西藏自治区地质工作程度上发挥了重要作用,尤其是我国最大的铜矿——驱龙斑岩型铜矿的评价,带动了整个冈底斯成矿带铜矿找矿工作,奠定了冈底斯成矿带作为我国乃至世界重要铜矿带的地位。发现和评价的多龙斑岩型铜矿,证实班公—怒江成矿带是西藏自治区另一条重要的多金属成矿带,为开展整装勘查提供了重要依据;同时在大陆动力学、成矿机制、成矿理论、找矿方法和技术等方面,将取得一批原创性成果。
在贵州省整装勘查工作中,国有地勘单位确实成为主力军。一方面,整装勘查总体规划方案及8个重点整装勘查区块项目设计、施工,均由国有地勘单位承担(其他整装勘查区也是如此);另一方面,省地勘基金安排的其他项目也由国有地勘单位承担。地勘单位人才、技术、信息均得到有效的发挥,在整装勘查中的主力军作用得到充分的体现。以省地质矿产勘查开发局为例。配合《贵州省“358”找矿战略行动计划》,他们制定了地质找矿五年计划,提出了“235”地质找矿目标:两年(2012年)取得找矿重要进展,三年(2013年)实现找矿重大突破,五年(2015年)建立勘查开发一体化新格局。通过任务分解、责任落实、制定保障措施,实施地勘单位、地方政府、大中型企业合作的“三位一体”机制,推进地质找矿战略突破行动。在铜、锰、金、煤、磷、铅锌等优势矿种的整装勘查和潜在矿产资源勘查工作中承担了60%以上的地质找矿工作量。其他各大地勘单位与贵州省地质矿产勘查开发局情况类似。在务正道地区,贵州省有色金属和核工业地质勘查局也投入了近2/3的技术力量。在煤炭的整装勘查区,贵州省煤田地质局发挥了主要作用。
青海省地质矿产勘查开发局是青海省规模最大、专业门类齐全、技术力量雄厚、装备精良的地质勘查队伍,近年来承担着青藏专项基础地质、物化探调查项目的80%,矿产调查评价项目的60%,水工环调查项目的50%,青海省勘查基金各类项目的50%的工作。在青海省实施的“358”地质找矿行动中,提交煤3亿吨、铁矿石3亿吨、铜铅锌1700万吨、金400吨、钾盐3亿吨的资源量目标中,由该局勘查提交的钾盐占100%,金占90%,铜铅锌占80%,铁矿石占40%,煤占20%,可见其找矿责任之重大、任务之艰巨,充分体现了国有地勘单位地质找矿中的主力军作用。他们在实施地质找矿战略突破行动中实行探采一体化体制,成效显著。以所属局一院的五龙沟金矿开发为例。该矿发现于20世纪80年代末,在持续开展地质调查和矿产勘查中不断扩大远景和增加查明资源量。20世纪90年代,对部分矿段地表氧化矿体进行开采堆浸,形成的采矿能力被青海省地质矿产勘查开发局列为“十一五”时期三大支柱产业之一。2006年开始筹建“都兰金辉矿业有限公司”,2006年9月在都兰县注册成立,该公司以现代企业模式运作,投入建设资金1.58亿元,于2010年全面投产。两年来已生产金矿粉折合金属量600余千克,实现产值1亿余元,计划到“十二五”时期末,年生产金2.7吨,实现年产值8.2亿元,年利润2亿元。
“十一五”时期,黑龙江省地质矿产局共承担地质勘查项目4039项,其中矿产勘查项目501项;发现和提交矿产地33处,其中大型矿床7处,中型矿床13处。共探明资源量金67.73吨、钼124.74万吨、铁矿石1亿吨、铅锌42.65万吨、铜6.3万吨、煤5.55亿吨、晶质石墨矿42.24万吨。近年,该局加大了地质找矿新方法、新技术的研究和应用,先后在宁安市的英城子、黑河市的三道湾子和争光地区找到了岩金矿;在伊春市的铁力鹿鸣、逊克县的霍吉河地区找到了钼矿;在大兴安岭新林区塔源二支线、呼中区白卡鲁地区找到了铅锌多金属矿,实现了地质找矿的重大突破。
青海省有色地质勘查局在“三江”成矿带北延段和西秦岭成矿带地区,承担各类地质项目240个,完成地勘投入6.18亿元,累计圈出1:5万水系沉积物测量综合异常501处,发现矿化线索58处,划定找矿靶区46处。新发现矿产地9处、基地16处,提交可供开发矿产地10处。5年间累计新增资源量为金98吨、铁矿石3亿吨、铜铅锌206万吨、银1092吨、钴2万吨、钨101万吨,充分显示了主力军的重大作用。
『肆』 逐步改革和完善地质工作的体制和机制不断取得地质找矿成果的新突破
张瑜麟 曹迪明
(河南省有色金属地质矿产局)
按照国土资源部的部署，地质找矿改革发展大讨论活动正在全国展开。这次活动是学习实践科学发展观活动的深入和继续;是全面贯彻落实加强地质工作的指示精神，推动地质工作根本转变的重大举措;是地质找矿改革发展处在关键节点，更好地适应内外部环境变化，促进经济社会发展的新要求。通过大讨论活动，转变观念，提高认识，提升地质工作服务能力，促进地质找矿重大突破是本次活动的根本要求。“地质找矿改革发展大讨论”中要按照徐绍史部长“统一思想，聚焦问题，创新体制机制，突破固有模式，使地质找矿工作既服务于经济社会发展，又服务于自身的改革发展”的要求。在统一思想的基础上，找准各单位存在制约长期可持续发展的问题，不断探索和创新体制与机制，以一种合理的体制和机制促进地矿行业科学发展。
长期以来地勘行业的改革一直是有关各方讨论的热门话题，而且地勘行业的改革也从未停止过，从地勘单位的建立开始，地勘单位就经历了多次分与合和不同归属的变化，尤其是工业部门的地勘单位更是如此，但是，地勘单位的事业体制并未进行根本的变革。自1978年改革开放以来，地勘单位的改革才开始逐步进行，并于近几年开始实质性推进地勘单位的改革，但是，为何要对地勘单位进行改革?改革的目的是什么?如何对地勘单位进行改革?不同方面具有不同的想法和说法，但是各方都应明白:对地勘单位的改革只是一种手段，稳定和谐地进行改革是一个必不可少的长期过程，而改革根本目的之一就是增强地勘单位的活力、快出找矿成果，为经济社会的发展提供资源保障，而地勘单位的改革是一个长期的不断完善的过程，是一个复杂的系统工程。根据本人长期从事地质工作的经历，下面谈几点体会:
一、地勘单位的改革是经济和社会发展的必然产物
地勘单位伴随着新中国成立而组建，随着国家经济的发展而兴起，同国家经济和社会的发展同呼吸、共命运，近50年来，为国家的发展、财富的积累、人民的小康作出了国人公认的贡献。但是，随着社会与经济的快速发展及我国进入小康社会和向发达国家的迈进，以及全球对资源需求强度的大幅攀升，提高全国的资源保障程度，确保国民经济科学、稳定的持续发展，已成为当务之急的重大问题。但是，地勘单位几十年的事业体制和工作机制及存在的诸多历史遗留问题已远远不能适应社会和经济的快速发展对矿产资源的需求，因此，必须不断地对地勘单位进行体制和机制改革，并逐步给予完善和创新。
二、进一步明确地勘单位改革的目的
“国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案”(国办发〔1999〕37号文件)进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施，地勘单位的改革目的得以明确表述。特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展，为地方经济发展服务，为资源型企业服务，为政府决策服务的观念进一步深入到地勘单位的日常各项工作中去，地勘工作得到了各级政府的大力支持，尤其是河南省近几年两权价款地质勘查项目的实施，在取得良好地质找矿成果的同时，使得地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。但是，地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学、持续发展的关键，因此，对地勘单位的体制改革和完善已经成了各个部门关心的大事。但是，进一步明确对地勘单位改革的目的，是制定科学、适用的改革方案的基础，是地勘单位体制改革能否成功的前提。
地勘单位体制改革的目的:首先，要有利于地勘单位找大矿、快出成果，从而提高对经济发展的资源保障程度;其次，地勘行业历史长，在过去艰苦奋斗、无私奉献、为国家作出巨大贡献的同时，自身也遗留下了大量的历史欠账和亟待解决的问题，要正视地勘单位存在的基础薄弱、欠账过多、经营性资产少、离退休老人多、工作岗位艰苦、社会地位不高、人才青黄不接等历史遗留问题，尽快出台各项有关政策，帮助地勘单位解决这些问题，使得地勘单位尽快得以和谐与稳定，为地勘单位体制的改革打下良好的基础;第三，通过改革，使地勘单位尽快变成一支技术装备精量、人员精干高效、能打硬仗、充满活力与工作激情的队伍，进一步适应市场经济社会的竞争，从而为快出地质找矿成果奠定基础;第四，要明确对地勘单位的改革是一个循序渐进、不断完善的过程。第五，要认识到地勘单位的特殊性，地勘单位是一个从事特殊工作的事业单位，它是一个以事业单位性质获取政府资金支持，而为政府进行高投入、高风险、高收益的极具探索性和战略性的工作，这种工作具有较大的超前性、不确定性和长周期性，它的工作成果关系到国民经济的规划和计划的制定、经济的发展前景和速度。地勘单位虽然是一个事业单位，但它确有不同于一般事业单位的特点，它是一个事业型的生产和科研探索单位，它不像其他企业一样可以按设计和生产周期生产出预期的产品，获得预期的利润，更不像纯事业单位一样，只进行事业费用的消耗，而没有具体的产品。地勘单位在消耗国家事业费用的同时，也在为国家生产着产品———地质报告，这种产品有的有地质资源储量，有的没有地质资源储量，但是，都是一种有形的地质成果。因而，地质勘查单位具有事业和企业的双重性质和特点。
三、稳步和谐、循序渐进地推进地勘单位的体制改革与完善
进行地勘单位的体制改革与完善，必须全面认识和熟悉地勘单位的成长历史和地勘行业的特殊性及与其他事业单位的差别。这些特殊性和特殊问题决定了地勘行业的体制改革不可操之过急，而要稳步和谐、循序渐进地推进。以汪明部长“在全国地质勘查行业管理座谈会暨地勘行业先进集体和优秀找矿项目表彰会上的讲话”精神为指导，遵照“对地勘单位主要实行事业单位企业化经营管理模式，也就是‘戴事业帽子，走企业路子’，因此，地勘单位改革主要就应围绕这个核心而开展”的指示，可以按照以下模式对地勘行业的体制和机制进行改革:
(一)公益性地质工作单位与事业性地质工作单位分开运行
(1)要组建一支高素质精干的公益性地质队伍。公益性地质队伍完全从事政府下达的公益性地质工作，其经常性支出等有关经费分别列为中央和省级财政预算之中;项目经费则按实际工作量核定，分别由两级财政列支，确保公益性地质队伍的高效运行。对公益性地质队伍提交的各项成果，如区域地质调查、矿产调查、水文地质调查、地质地形测绘等公益性、基础性工作成果，要在政府有关部门批准后，尽快向全社会公开，提高其成果的利用率，真正做到公益性地质成果公开化、公众化、服务社会化。
(2)对从事事业性地质工作的单位，要做到以事业费用来保证队伍的稳定和运行，以企业化管理的机制来搞活地勘单位，增强地勘单位的经济实力和市场竞争能力。因此，事业性地勘单位在现阶段可首先按照事业单位企业化管理的模式进行运行，在保持“人员事业身份不变、事业编制不变、财政拨款政策不变、管理和归属不变”的“四不变”基础上，以事业单位的性质承担政府非公益性的各类有关项目，充分发挥地质勘查等方面主力军的作用，确保各类政府项目成果的高质量提交，为缓解资源瓶颈提供有力的技术支撑。同时，借助有限的事业费用和政府项目费用，来保持事业性地勘单位的正常运行，达到长期稳定队伍、用事业身份来吸引和留住人才、逐步打好经济基础、进而为推动企业化改革做好准备的目的。
在做好事业单位各项工作的同时，各级政府应鼓励和支持地勘单位进行企业化管理、企业经营和企业分配机制等方面的探索，首先，鼓励事业性地勘单位积极以企业化的机制去承担各类商业性工作项目，在为社会、为企业、为当地经济发展提供各项技术服务的同时，不断增强自身的市场竞争力，在弥补事业费用不足的过程中，逐步实现单位经济实力增强、机制的激活、人才的良性流动和企业经营及市场竞争能力增强的目的;其次，鼓励事业单位发挥自身的高新技术优势和专业特长，进一步拉长地勘行业的产业链条，不断向矿业开发的采、选、冶和地基施工、建筑、地下无损探测、高精度测绘等产业延深，进一步拓宽工作领域。而且，同行业的经验、许多矿业公司的成功运作都表明，走探采一体化和大企业集团联合勘查开发的路子，才是地勘单位生存发展的长久之计。只有这样才能达到寻找新的经济增长点、储备各类人才、锻炼市场队伍、探索企业化经营管理的目的。
(二)为地勘单位的改革提供有力的政策支持
地勘单位的各项改革要在省政府的组织领导和各级政府及有关部门的大力支持下，才能够平稳推进。因此，对地勘单位的历史遗留问题要给予优先解决和考虑，对改革中所需的各项优惠政策要给予大力支持。
(1)允许地勘单位和地勘单位成立的企业性公司实行一套人马两块牌子和地质勘查资质共用的政策。使地勘单位的人才在保留事业身份不变的前提下，在两个单位间互为所用，充分发挥人才的作用和工作热情，充分利用有限的人力资源，从而对事业型地勘单位的企业化经营管理进行探索和尝试。
(2)将探矿权优先配置给地勘单位，是快出地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质，在探矿权招、拍、挂出让前，各地政府在年度探矿权出让计划内，首先，按照地勘单位优先的原则，由各地勘单位优先获取探矿权，对地勘单位申请的探矿权优先给予批准;然后，再面向社会进行招、拍、挂。
(3)对国有地勘单位及其公司拥有的矿业权，按照国家“矿产资源勘查区块登记管理办法”和“矿产资源开采登记管理办法”进行管理，并尽可能创造宽松条件，支持其拥有的矿业权保值和增值。
(4)对地勘单位提交的地质成果报告，优先由地勘单位在省国土资源厅批准后进行采矿和开发工作;对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目，可以由项目承担单位优先开发，各地市、县政府给予支持;凡由政府转让开发的，勘查单位按照不同矿种和矿床规模享有20%～30%的利润收益。前期政府的投入费用可由省政府有关部门另行协商回收。
(5)对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目取得的找矿成果，由省政府按照不同矿种和矿床规模给予地勘单位和有关技术人员以一定数额的奖励。
(6)尽快出台具体办法或允许各地勘单位建立和探索知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制;允许地勘单位和职工投资政府和国家的所有地质勘查项目和风险找矿及矿业开发，进一步激发广大技术人员积极主动工作的热情和责任心，在为经济社会发展提供矿产资源保障服务的同时，提高职工收入水平，稳定地质人才队伍。
(7)政府要加大资金投入，切实帮助地勘单位解决基地水、电、气、暖、路等管网老化改造和亟待增容的历史遗留问题，改善职工生活条件。
(8)针对地勘行业存在的地质勘查工作有效投入不足，矿产勘查逐年萎缩;矿产资源利用方式粗放，资源利用率低;矿产资源管理存在薄弱环节;地质科技研究工作薄弱，地质科技人员流失严重，矿产资源的综合勘查、综合利用的理论研究和应用研究削弱，基层和第一线地质专业人员缺乏，地质工作出现人才断层等问题。政府一要在原有事业费用拨款方法的基础上，逐年以矿产资源勘查项目投资带动地质勘查的投入，加速地质成果的提交;二要加强地质勘查矿产开发规划管理，正确引导地质勘查工作的布局和结构调整;三要建立和完善矿业权市场。建立健全矿业权信息公开、评估、交易等制度和规则，尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险;三要加大矿业权市场秩序整顿，优化地勘工作的外部环境，维护矿业权人合法权益;四要加强地质院校的专业建设和专业人才培养，制定切实可行的人才引进、使用、激励制度，从而增强地质科技创新能力，培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才，造就一大批品德优良、吃苦耐劳、基础厚实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。
(9)面对全球金融危机的形势及其对地勘工作的影响，要制定优惠的扶持政策，鼓励地勘单位和企业、金融部门联合，积极走出国门，进行矿权收购和资源性企业的收购及联合勘查工作，为今后经济形势的好转及保障国内资源的需求提前打下坚实的基础。
『伍』 对改革和完善地质找矿体制和机制的建议
鉴于当前我国地质找矿的投入来自三股力量,即矿山企业、地勘单位和各级政府,这也是3个潜在积极性。地质找矿新体制和新机制,必须有利于调动这3个积极性,充分利用其中每一个的优势,抑制其劣势。具体来说,就是:充分利用企业的机制找矿;充分利用政府投入的资金找矿;充分利用地勘单位的技能、装备和地质资料找矿。让这3个优势通过政府的协调、市场的衔接发挥最佳效果。
1.落实企业在商业性地质找矿中的主体地位
企业在商业性矿产勘查中的主体地位,已在国务院《关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)中明确定位。但是,作为地质找矿的企业,不能套用一般企业的模式,而是必须充分考虑其特殊性,构建不同类型的企业体制,包括地质找矿投资体制、矿业权经营管理体制、工程手段管理体制等。
(1)对构建地质找矿投资体制和机制,一方面,应当配合有关部门积极推进勘查资本进入股市创业板,实现证券化;另一方面,应当积极促进各级政府已有的对地质找矿的财政投入,改革其运行体制和机制,即不要用事业管理体制找矿,而是把资金注入自己组建的专业投资公司,通过资本市场为矿产资源勘查公司(由现有地勘单位组建)提供金融支持。具体支持形式可以是低息贷款,也可以是股权注入、贴息补贴等。政府通过融资支持,不去用财政资金直接从事地质找矿的实业,既可以把具有技术优势但缺少资金的地勘单位搞活,又可以通过实施支持的政策(给谁支持、不给谁支持)进行宏观调控,引导矿产勘查向政府所规划的方向发展。据了解,这样的投资体制在有些矿产资源大省已经被省级政府提到议事日程,只是在具体实施认识中尚有不同理解,需要加强地质找矿新体制、新机制的宣传和诱导。
(2)构建矿业权的经营管理体制,可以考虑在全国有条件的地勘局中组建。这些地勘局门类齐全,既有综合的,又有专业性的,它们可以形成强有力的竞争局面。最主要的是他们的地质找矿要素齐全,既有强有力的地质找矿技术力量,又占有大量的地质资料,并熟悉本地区的地质条件,还拥有一定数量的矿业权。所以,只要运用行政的、经济的手段,在局内加以整合,很快就会形成生产经营能力。据了解,现在有的省地勘局,已经开始着手组建这类公司。它们的想法与设想的框架大致相同,资本由地勘局所属的地勘单位共同筹集,按出资额的股权分享利益,承担风险。这类公司如果与省政府建立的投资公司相配合,为其融通资金将是最理想的。只有全国有若干个这样的公司,地质找矿体制改革才算到位。
(3)对构建勘查工程手段管理体制,各个地勘单位是比较熟悉的,但大多数不够集中,技术装备比较陈旧,技术水平不高。应当由地勘局主导,以已有的专业强势的地勘单位为基础,通过经济办法适当加以集中,充实资本,形成股份公司。把强势专业做强做大,既可以给本局地质找矿服务,也可以面向社会广泛提供服务。特别是应当把高水平的找矿专家集中起来,开办地质技术咨询公司,是为地勘单位服务,更为危机矿山服务,以使这个“奇缺”的要素发挥更大的作用。我们在地质找矿中真正短缺的不是地质技术人员的数量,而是质量。而这种短缺与现在的体制相关。在我国,高水平的地质专家是单位所有,只能为本单位服务,所以发挥的作用有限。如果通过组建技术咨询服务公司,让他们有偿地为社会服务,他们的作用就大得多了。
2.摆正政府在商业性地质找矿中的地位
政府与地质找矿的关系具有3种身份,这些身份是不能混淆的,必须按照不同的身份各司其职:
(1)矿产勘查活动的行政管理者身份。主要是管理矿业权,其中对探矿权的管理是矿产资源储量管理。通过探矿活动,国家的矿产资源储量增加了,这个增加也正好是探矿权人所追求的,两者在这一点上目标是一致的。所以在一般情况下,政府通过矿政管理,支持各种社会资金进入探矿领域,门槛比较低,税赋比较小,优惠、补贴等政策比较多,为明智之举。但在我国,一些地方政府似乎没有认识到这一点,造成探矿准入门槛越来越高。这个问题应当引起重视,回到被给予大力支持的轨道上来。
(2)矿产资源所有者身份。主要是作为自然资源产权所有者的收益管理,这个收取标准当前普遍没有到位。首先,在认识上要到位,这不是一般性的税费,而是国有自然资源的产权权益,它的不到位就意味着国有资产的流失,责任重大。其次,在收取标准上要到位。要认识到,可供开发利用的矿产资源对使用者来说是矿业生产的最基本、最重要的生产要素,它的收益应当与劳动、资本、技术等生产要素一视同仁。在这个认识的基础上来研究确定它的绝对收益和级差收益,不再让其他生产要素挤占这个稀缺的资源。它的到位,对构建地质找矿新体制和新机制也有重要推动作用。
(3)矿产勘查活动出资者身份。这是投资者的一种权益管理。其中有两种情况:一是过去政府出资已经形成的矿业权,或者是在公益性地质调查中发现的矿业权,或者是由于各种原因形成的具有明显级差收益的勘查区块,其受让者可以比“空白地”节省勘查投资费用,所以国家可以实行有偿取得,但它不是矿产资源有偿使用;二是政府以寻找矿业权为目的的勘查投资,这属于商业活动,政府不能直接经营,应当通过企业进行,即政府出资办企业,企业投资搞勘查。对这种投资的管理,要按照国务院国有资产监督管理委员会的规定去做。
3.发挥市场在商业性地质找矿中的重要作用
企业要发挥地质找矿中的主体地位作用,还需要一个平台,这就是矿产勘查市场。这个市场是由一个体系构成的,是以矿业权市场为核心,包括为矿产勘查筹集资本、提供技术劳务和中介服务的有机体。当前矿产勘查市场体系建设的主要任务是:
(1)要进一步培育和发展以探矿权为核心的矿业权市场,特别要大力搞活探矿权二级市场。可以在全国建立一个统一的矿业权交易所,并在主要地区建立若干个分所,形成矿业权信息网络,为矿业权流转提供反应迅速、交易简便的平台。
(2)要与财政、金融部门主动配合,尽快启动我国矿产勘查资本市场,这是解决我国矿产资源勘查投入不足的长效机制。可以先列出专题,组织跨行业专家进行可行性研究,提出方案,同时要全面实行勘查投入资本化。只有资本化才能证券化;只有证券化,才能为探矿权市场的进入和退出提供便捷的机制。
(3)要大力发展为矿业权市场服务的各类市场和中介。地质勘查技术和劳务市场已经初具规模,要进一步整顿和规范,提高质量,增强诚信;矿业权评估事务已经有相当基础,要进一步规范行为,端正服务宗旨,提高服务质量;围绕矿业权流转的咨询业务要进一步发展,以便为各方面投资者进入矿业权市场提供专业服务;独立的注册地质师制度是发展矿业权市场特别是发展探矿权资本市场的重要因素。
(4)要进一步完善市场规则,包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则。
市场准入规则是指对进入矿业权一级市场的个人、组织和单位及其商品所规定的基本标准和要求。我国已经有了矿产勘查准入资质的技术方面的条件规定,而针对经济方面的条件尚没有规定。
市场竞争规则是指对市场竞争的方法和手段加以规范。在规定时要坚持3个原则:一是公平性,即市场中所有主体地位都是平等的,他们享有平等的竞争机会和待遇;二是公正性,即在市场竞争过程中,管理者要以公正的态度来利用竞争规则,要以客观的标准来对待参与竞争的各个主体;三是公开性,即在市场竞争过程中,竞争对手及竞争的协调与管理,都应该是公开的。
市场交易规则是指对市场上交易方式、交易程序的各种规定和要求。其作用在于:①可以使买卖双方履行诚信,降低交易风险;②可以保证市场的正常运作,从而使市场机制的作用能够正常发挥;③可以降低交易成本,从而对经济发展起到促进作用;④可以保护买卖双方的合法利益,合法竞争,反对、禁止不合法、不正当的行为,维护市场主体的权益。
『陆』 地质找矿新机制运行情况及相关建议
按部领导要求，为了解部实施地质找矿新机制一年来的情况，我们对贵州、青海、西藏、黑龙江四省(区)进行了调研。在调查了解四省(区)资源环境背景、经济社会发展及地质找矿态势的基础上，从政府、市场主体和市场作用的发挥研判地质找矿新机制落实情况及其特点；遵循地质规律、地质工作规律和经济规律，调查研究整装勘查的资源基础、勘查部署技术方法及勘查主体的经济关系和利益分配；对国有地勘单位的现状及其地质找矿中的主力军作用和有关改革发展的主要问题进行调研；在总结经验的基础上，对目前实施地质找矿新机制存在的主要问题梳理、归纳，进行了初步研究，提出了相关建议。
一、地质找矿新机制运行特点
我们对“公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破”地质找矿新机制从政府、市场主体和市场作用进行调查研究，总的情况是在地质找矿新机制实施中，政府起主导作用，企业是市场主体，市场起调节作用。
(一)关于政府的主导作用
政府的主导作用，主要体现在以下六个方面：①组织实施。四个省(区)组建领导小组或办公室，主要领导挂帅，有关部门参加，省国土资源厅和地勘局具体贯彻执行。②制定规划，用规划把本省区的地质找矿战略和当前地质找矿部署结合起来。统筹全局、具体指导。③制定一系列促进地质找矿突破的政策措施，特别在引进商业性投资方面，各显神通。④强化对矿业权的管理，严格资质认证，努力做好矿业权的投放和进入、退出工作。⑤为地质找矿创造良好外部环境，做了大量工作。⑥出资从事公益性地质工作，组织地质找矿技术攻关，建立省地质勘查基金等，做了很多工作。
(二)关于企业的主体地位
1.企业的主体地位
企业的主体地位主要包括两大方面：一是生产要素方面的主体作用；二是企业运行机制方面的主体作用。
(1)在生产要素方面，这几个省(区)勘查投资社会出资占60%～70%，政府出资占40%～30%。
(2)在机制方面，企业作为市场主体，体现了“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的地质找矿新机制运行规则，这种机制在“商业跟进”中已经普遍发挥作用，在地勘单位与矿山企业合资合作中也采用这种机制。
2.地勘单位的主力军作用
我国地勘单位具有得天独厚的优势，特别是它不仅占有我国绝大多数的地质技术力量和地质技术装备，而且占有大量地质信息资料。这些资料对找矿区块的优选，进而对地质找矿的大突破，具有不可替代的作用。
(三)关于市场在地质找矿中的基础性作用
目前地质找矿市场包括三个方面：①勘查投资市场；②矿业权市场；③技术劳务市场。总体说，在目前政府主导的情况下，市场在勘查资源和矿产资源配置中还是起到一定的基础性作用。
(1)勘查投资市场，我国现在还没形成，主要表现为一些上市公司的进入，如紫金、五矿、西部矿业等，其投资通过市场进入的，这个份额有发展趋势。
(2)矿产资源的市场配置，在地质找矿阶段主要体现在矿业权的市场配置上。矿业权市场配置有登记在先、协议出让、“招拍挂”等形式，“招拍挂”是市场配置的主要形式。
目前矿业权出让市场(实际上是政府调控的一种手段)比较完善，矿业权转让市场还不健全，矿业权有形市场建设还有较大差距。“价款”概念的扩大化及操作的不规范，既影响矿产资源收益分配不公，扰乱了矿业权市场。
(3)技术劳务市场，已经全部市场化了。自从〔1999〕37号文件之后，政府要做的地质工作，都是通过发包的形式实现，按预算标准另行拨款，“地勘费基数”不承担任何任务。只是收费标准还没有市场化。
二、矿产资源整装勘查实施情况
(一)基本情况
根据国土资源部关于实施找矿工作新机制和地质找矿突破战略行动的部署，四省(区)都迅速行动，根据本省(区)实际情况贯彻落实，形式多样，各具特点。省(区)政府及国土资源主管部门都十分重视；指导思想明确，把实施找矿突破战略与整装勘查有机结合；省(区)都对本区整整勘查实施统筹规划、统一设计、统一管理；整装勘查工作全面推进，进展不一。总体上看，行动迅速，发展健康。
(二)基本特点
各省(区)整装勘查虽情况各异，但总体概括具有以下6个基本共同特点。
1.前期地质调查成果构成整装勘查选区的基础和条件
各省(区)整装勘查区的选定无一例外的都是建立在长期以来各类地质调查、矿产勘查、科学研究所积累的地质资料信息基础上的，尤其是地质大调查以来所取得的丰富地质、矿产成果资料信息构成了部、省整装勘查区的选定基础和条件，这也充分反映了基础先行的重要性。
2.多元主体勘查、多渠道资金合作，前期勘查与后期开发衔接
各省(区)整装勘查区中，投入勘查资金和拥有矿业权的主体有地勘基金管理机构、地勘单位、企业和其他等，构成多元主体、多渠道资金合作勘查格局，且形式多样：有以股份制形式合作；有以探矿权权益全部或部分转让形式合作；有以为政府“代持”探矿权打工形式合作；有以持有探矿权独资形式开展勘查工作等。企业跟进，使前期勘查与后期开发有机衔接。
3.重视整装勘查区内探矿权管理和利益配置
各省(区)整装勘查区内原有探矿权(少数采矿权)都较多，为顺利推进整装勘查，各省(区)国土资源主管部门都给予不同程度地重视，都根据本省(区)实际情况和相关政策制订相应规范的政策和管理办法，对整装勘查区内原有探矿权的处置和新探矿权的设置予以有效管理，维护了主体的权益和保障整装勘查的顺利实施。
4.建立政策激励机制，调动地勘单位积极性
大部分省(区)地勘单位投入整装勘查的力量基本都占本部门总体力量的2/3以上，维护地勘单位权益，充分发挥地勘单位的积极性是关系整装勘查成效的关键因素，因此，各省(区)都根据本区实际制订出相应的、各具特点的维护地勘单位权益，激励其积极性的具体政策规定。
5.整合技术力量，开展产学研结合
整装勘查推进过程中，各省(区)都比较重视勘查队伍和技术力量整合：一是协调各省(区)内国有地勘单位、其他地勘单位的力量，合理配置整装勘查任务和整装勘查区内各勘查单位力量的配置与协调；二是整合外部力量，加强整装勘查和地质调查工作；三是积极开展产学研结合，加强基础地质和勘查技术方法等研究，重视科技引领作用，以推进整装勘查工作深入发展。
6.政府强力主导推进，创造良好勘查环境
各省(区)整装勘查都是在政府主导下强力推进，省(区)国土资源主管部门直接组织，地方政府积极参与，他们对整装勘查、找矿突破予以极大关注、给予很高的预期和热情，并以不同的方式给整装勘查创造良好的外部工作环境。
三、有关问题及相关建议
从四省(区)情况看，地质找矿新机制实施一年多来，健康发展，取得重要成绩，但还有一些问题需要认真研究，提出解决办法，加强制度建设，健全完善地质找矿新机制，保障和促进地质找矿重大突破。
(一)公益性与商业性地质工作界定和衔接
“公益性”与“商业性”地质工作分开运行虽有时日，但至今仍存在认识上差异而导致工作部署上的不同，其最根本是地质矿产工作中公益性地质工作与商业性地质工作的衔接界面应在哪里?认识仍未统一。要依据地质成果经济属性，从技术规程层面上界定公益性地质工作和商业性地质工作；对经济社会发展不平衡，地质工作程度差异大的地区，实行差别化管理，可以通过转移支付加以支持。
(二)“基金衔接”与“商业跟进”序次定位
在部制订新机制实施后，“公益先行，基金衔接，商业跟进”和“公益先行，商业跟进，基金衔接”两种提法有不同的认识：把商业跟进放在“基金衔接”之前，以示让社会资金直接尽快进入加大勘查力度；有的认为“公益先行，基金衔接”，因为基金作用是降低勘查风险，这个问题需要进一步研究。
从设计基金的初衷讲，是在我国矿产风险资本市场还未建立的条件下，基金是为降低勘查风险而设立的，应该是“公益先行，基金衔接”；而目前的现状是，公益性地质工作程度较高，基金实际上作为政府找矿投资，基金衔接摆在商业跟进之前，就对社会资金起到挤出效应，但在商业跟进之后，再设基金衔接，还有什么意义?这个问题既要从道理上讲清楚，更要对基金功能和公益性地质工作从技术规程层面上加以界定。
(三)整装勘查内涵的界定和规范
整装勘查工作已在全面推进实施中，但从各省(区)对整装勘查的理解和具体实践看，对整装勘查内涵的理解存在很大的差异，其突出表现：一是对整装勘查内涵没有统一的表述；二是各省(区)整装勘查区划分、设立规模差异甚大；三是在同一整装勘查区内多部类地质工作同时开展，从区域地质调查到勘探均含其中，因此，为科学有序规范推进整装勘查的发展，建议应在深入总结研究的基础上，对整装勘查内涵加以界定和规范。
(四)加强基础地质调查，保障地质找矿突破的可持续发展
从调查省(区)看，各整装勘查区无一不是在过去长期地质调查及各类地质勘查成果资料基础上确定的，一些省(区)新的整装勘查后备基地明显不足，因此，在新形势下，特别是在当前各省(区)把精力、人力、财力、物力都集中投到整装勘查区，以求尽快实现找矿突破的现实情况下，建议各级政府及矿产资源主管部门应进一步提高对基础地质调查工作前期性及重要性的认识，统筹当前与长远，协调基础地质调查与当前找矿突破的关系，防止急功近利，切实加强基础地质调查，保障地质工作、整装勘查可持续发展，这是当前应予以重视和解决的问题。
(五)进一步完善多元勘查主体利益配置与协调
当前各整装勘查区中大部均存在投资和探矿权多元主体特点，合作形式多样，利益关系复杂，勘查主体利益(或权益)协调难度大。在政府主导要求下，当前各勘查主体都把精力都先放在加快勘查，尽快突破上，对一些整装勘查后期利益分配问题尚未予以充分考虑。随着工作进程和勘查效益的实现，利益配置问题将会显现，其核心都是矿业权权益配置问题，中央与地方设置整装勘查区内都存在这种情况，对此应有清醒认识和解决之道。在探矿权仍是政府主导、掌控情况下，政府及矿产资源主管部门应进一步规范、明确整装勘查中探矿权配置和各主体权益的保护，以调动各勘查主体积极性。
(六)资源开发与生态环境保护协调发展
矿产资源勘查开发与生态保护是一对矛盾，在生态文明时代，如何处理好这一矛盾，是关系到以资源环境的可持续利用，保障和促进经济社会可持续发展的重大问题。西藏地处青藏高原“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”生态环境特殊；青海地处三江之源，我国“水塔”，是国家重要生态屏障；黑龙江大小兴安岭天然林覆盖率高达75%，是东北地区重要生态屏障，而这些省(区)又都矿产资源丰富，许多整装勘查区就落在生态功能区之中，整装勘查进程与后期矿产开发必然会对脆弱的生态环境造成负面影响，因此，建议在制订整装勘查总体规划中应统筹考虑整装勘查与生态环境保护协调问题，要根据分类分级差别化管理原则，系统论证，协调勘查开发与生态环境保护关系，达到既保护生态环境，又合理实施整装勘查及后期开发实施找矿突破。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2011年12月14日，作者与余养力、王希凯、樊笑英、陈元旭、张兴合作撰文)
『柒』 地质找矿新机制
2010 年，随着地质找矿改革发展大讨论的不断深入，国土资源部印发《关于构建地质找矿新机制的若干意见》（国土资发〔2010〕59号），探索实践并总结出“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的找矿新机制。《若干意见》提出要快速推进地质找矿新机制平台建设，加快实现地质找矿重大突破；提出鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿，对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目，国家财政资金原则上不再投入。《若干意见》要求，一是建立矿产勘查多元投资体系，明确各类资金的定位，鼓励社会资金进入风险勘查领域；二是建立激励机制，调动地质找矿主力军地勘单位的找矿积极性；三是统筹规划、统一部署，实施整装勘查，提高找矿效率。
专栏8-2 部省合作协议
为推进国土资源管理重点领域和关键环节改革，探索破解保障发展与保护资源的“两难”局面，2007年至今，国土资源部与25个省（区、市）签署合作协议26份，搭建部省合作平台。合作协议的签署实施，不仅增进了部省间的理解、互信和支持，而且成为部省实现优势互补、落实共同责任、深化探索创新、共同破解难题的重要平台和抓手，积累了许多经验，产生了不少亮点。
地质找矿实现重大进展，矿产资源保障能力不断提高。基础地质调查工作程度明显提高。青海、西藏、新疆、宁夏、河北、湖南、河南、广东等地先后开展了一系列不同比例尺的区域地质调查、区域重力调查、区域地球化学调查、地球化学普查等基础地质调查，重要成矿带矿产调查评价取得重大进展。地质找矿成果丰硕。青藏专项3年共新发现大中型矿产地50处，累计探获大批资源量，其中铜1800万吨，铅锌1200万吨，铁3亿吨，钾盐2亿吨，碳酸锂183万吨。河北冀东、承德和邯邢等重点成矿远景区深部找矿取得新突破，预计3地共可获得铁矿资源储量13亿吨以上。
地质找矿新机制构建取得进展，为地勘行业长远发展奠定基础。各地积极探索，促进勘查开发一体化，延长地勘行业产业链，总结形成一些行之有效的“构建资源管理、社会资本、勘查技术相互结合”的地质找矿新机制。青藏专项通过中央财政专项资金的引导，带动地方政府与社会渠道资金投入大幅度增长，探索“四统一”整装勘查管理模式，探索收益分配与找矿激励措施，为促进地质勘查工作创造了有利条件。甘肃设立5亿元地质勘查基金，积极推进地勘单位改革与发展，促进地勘单位、人才技术和矿业企业资本管理等优势互补，初步形成“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的格局。
地方积极探索地勘投入模式。新疆、安徽、河南等地的做法好经验在 2010 年 11月召开的“全面推进地质找矿新机制座谈会”上交流，在地质找矿新机制探索和找矿实践中，形成了安徽“泥河模式”、河南“嵩县模式”、新疆“358”项目和青藏专项等模式。安徽“泥河模式”提供了多方联动、整装勘查、快速突破，公益性与商业性工作有机衔接的经验；河南“嵩县模式”提供了联合出资、统一勘查、风险共担、收益共享，整合资源要素实现找矿突破的经验；新疆“358”项目和青藏专项提供了统筹部署、整装勘查、引进大企业、形成大投入，部省合作推进地质找矿的经验。
在推进地质找矿新机制建立的同时，积极推进地质勘查体制改革。2010 年，国土资源部相继印发了《地质勘查资质监督管理办法》（国土资发〔2010〕14 号）、《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》（国土资发〔2010〕60 号）、《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61 号）等政策文件。《地质勘查资质监督管理办法》就监督管理等事项，做出了一系列规定。《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》对加强行业管理、建立注册地质师制度等提出了要求。《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》提出对国有地勘单位改革发展，要在探矿权、盘活存量土地等方面予以支持。此外，国土资源部还加快推进注册地质师制度的建立，组织完成了《关于建立注册地质师执业资格制度的建议》以及《注册地质师制度暂行规定》、《注册地质师资格考试实施办法》、《注册地质师资格考核认定办法》等规章制度的起草工作。地方制定各种政策，引导地勘单位改革。
『捌』 找矿规律
关于找矿规律研究是一个古老而重要的课题，前人对此多有论述，本课题仅从构造与找矿之间的关系出发，提出一些构造方面的找矿规律，认识只是初步的，供野外矿产地质工作者参考。
10.1.1 铁金共、伴生规律
根据河北省已有铁矿和金矿分布规律研究，可以发现一个基本事实，这就是二者基本产出于相似的成矿地质条件，特别是“鞍山式”沉积变质铁矿与金矿几乎全部产于古老的变质岩之中，二者之间的共伴、生规律值得深入研究（图10-1）。铁金密切的空间分布关系，不能不引起人们关注。
铁与金的地球化学性质相似，是在介质条件相差不大的情况下沉淀的（彭岚，1984）。研究表明，早前寒武纪变质岩中许多金矿均产于硅铁建造的上部或下部一定层位内。如金厂峪金矿产于迁西（岩）群上部斜长角闪岩夹磁铁石英岩之中，在金矿床的上部和下部层位中均发育有多处铁矿床；小营盘金矿产于迁西群上部的第三岩性段中（原谷嘴子组），而其下部的第二岩性段中发育了北庄铁矿，二者紧密相伴，只是上下层位不同而已。结合省外情况，吉林夹皮沟金矿产于鞍山群铁矿层下面的地层中，陕西小秦岭金矿也产于磁铁石英岩下面的地层中。同样值得注意的是，在冀东地区、冀北地区和太行山地区，在变质铁矿不发育的地带，金矿也同样不发育。表明铁与金的伴生关系密切，可能具有一定的内在联系，可以作为一个重要的找矿标志。
图10-1 河北省铁、金矿床（点）分布图
对于铁与金的相关性我们试做如下总结分析：
（1）从地质构造单元来说，二者基本上是同步发育的，二者有着密切的空间关系，这种直接的伴生与共生不是偶然现象。
（2）从地球化学特点来说，金具有明显的亲硫性，所以常常与黄铁矿等金属硫化物共生，并且金的另一个地球化学特点是具有明显的亲铁性，铁陨石的金含量可达（5～10）×10-6，比地壳中各种岩石的平均含金量高1000倍以上，结合深源包体的研究成果，有理由相信地球深部的地幔特别是地核含有丰富的金；河北省早前寒武纪变质铁矿研究成果对铁质来源问题主要倾向于海底火山喷发成因，特别是冀东地区大体相当于Gross分类中的“阿尔果玛型”铁矿，沉积变质铁矿的原岩建造、铁矿赋存层位、火山活动旋回均反映出基性岩喷发是铁矿的直接来源。冀东地区通过18个黄铁矿样品的硫同位素测定，δ34S值平均为+0.75‰，接近地幔值。通过16个矿区的磁铁矿氧同位素测定，δ18O最低值为-6.35‰，最高值为11.58‰，变化范围17.93‰，具有密集分布特征，其中83个样品的δ18O值介于+2‰～+7‰之间，占样品总数的2/3；64个样品的δ18O值变化于+3‰～+6‰之间，占样品总数的一半，与基性超基性岩的δ18O值近似。上述研究结果表明变质岩区的铁与金的主要成矿物质来源可能均来自地幔或地核，是火山岩浆活动把深部物质携带迁移至地壳（侵入和喷发）的结果。
（3）从构造控矿来说，构造隆起的边缘常常成为较大规模的金与铁矿床的重要产出部位。一般来说铁矿多位于古老隆起与坳陷的过渡地带，且多数规模较大的铁矿层常常以向形出现，在向形的转折端部位矿体大大增厚，一些韧性推覆构造也可以使矿体显著增厚；金矿往往与韧性剪切带构造更加密切，特别是多组断裂构造的交汇部位是金矿的重要富集地带，并且金矿的富集往往不是一次完成的，从成矿物质来源、热液活动和构造控矿均显示出多期性特点。
（4）从富矿特点来看，沉积变质铁矿中可以圈出部分品位大于45%的富铁矿，这些富铁矿几乎全部产于磁铁石英岩贫矿之中，富矿体多呈似层状和透镜状，其基本产状与贫矿层一致，富矿与贫矿界线比较清楚，富矿矿石粒度一般比贫矿粒度要粗，富矿体的近矿围岩都有明显的热液蚀变现象，围岩蚀变强度一般靠近富矿体蚀变强烈，远离富矿体蚀变逐渐减弱。富铁矿附近往往形成片理化、糜棱岩化、小褶皱和层间裂隙等，并且控制富铁矿的层间裂隙是由褶皱作用引起的，它可以发育在褶皱的轴部，也可以发育在褶皱的翼部，从已确定的褶皱形态对富矿体的控制来看，富矿体主要赋存在向斜构造核部附近的层间裂隙中。混合岩化热液活动是去硅富铁改造贫矿的重要作用，特别是钾交代强烈的“红色”混合岩地带往往富铁矿体较多。在司家营、大贾庄这些能圈出小富矿体的矿区，富矿磁铁矿的δ18O值比贫矿磁铁矿低得多，为负值，最低达-5.43‰，而贫矿磁铁矿δ18O的值通常大于3‰，这表明富矿是贫矿经热液作用改造而成的，而且热液改造作用也使富矿附近的贫矿δ18O值有不同程度的降低；金矿特别是较富的金矿，往往是构造和热液的多次叠加，不断富集的结果。例如，峪耳崖金矿产于燕山期花岗岩中（K-Ar同位素年龄146～169 Ma），而矿石Pb-Pb法的模式年龄却为1500 Ma，洼子店金矿产于燕山期二长花岗岩中（K-Ar同位素年龄89～105 Ma），但矿石Pb-Pb法模式年龄为1700 Ma。这种矿石Pb年龄大大老于岩体年龄的现象，只有一种解释比较合理，那就是在燕山期广泛的岩浆活动期间有成矿物质来自深部古老的被重熔了的矿源层。关于这一点，还可以从硫同位素组成特征得到证明，如峪耳崖金矿δ34S平均值为+2.7‰，洼子店金矿δ34S平均值为+2.2‰，都接近陨石型，与变质热液金矿相似。总之金矿的成矿作用是多期次的，成矿物质来源是多方面的，岩浆活动不仅提供了热源，而且也提供了成矿物质。金矿的构造作用也显示出明显的多期次活动性，往往表现为不同方向、不同性质的构造交叉与叠加。围岩蚀变也表现出多期次特点。总之，金矿的热液活动、构造作用、围岩蚀变等等均显示出多期多次的特点，一般河北省单一的一次成矿的金矿床不多见，也难以形成大而富的矿床。
（5）铁与金的成矿规律也存在一些不一致性，如就韧性剪切带的控制作用来看，该类构造往往构成金矿的深部导岩导矿构造，而对于铁矿往往形成后期的叠加改造作用，有些可以形成富集铁矿带，有些可能形成断失减薄作用；岩浆作用对于金矿控制作用更为明显，而对于铁矿可能控制程度就差一些，这可能与岩浆岩的成矿专属性有关；铁与金在空间上密切相关，但绝大部分二者又在上下层位上存在一定差异，一般鲜有二者完全出露在同一地质体中；铁矿与金矿评价指标完全不同，二者相差5个数量级，因此，它们的富集规律必然有其特殊性，当然，二者在地壳上的丰度也存在巨大差异。
10.1.2 拆离滑脱带对成矿的控制作用
拆离滑脱带过去没有受到应有的重视，现在看来这一构造界面是很多内生金属矿产富集的重要场所，必须引起高度重视，认真研究这一构造界面的基本特征及其对矿产的控制作用是十分必要的。
首先，从构造特征来看，拆离滑脱带是一个构造软弱面，它既可以是不整合面，也可以是岩层中的相对柔性层位，又可以是岩浆岩与其他围岩之间的界面。一般来说，拆离滑脱面的产状比较平缓，与上下岩层之间没有明显的构造不协调，显示出构造渐变关系。从本区的地质特点来看，拆离滑脱带显示出多构造层次拆离，主要有太古宇变质岩顶部、元古宇之中、古生界之中几个明显的区域主拆离滑脱带，不仅如此，一些次级拆离面也相当发育；拆离滑脱带的拆离滑脱距离可以相当巨大，长度可达上百千米，宽度可达几至几百千米，拆离断距巨大，一般都达千米级；拆离滑脱构造类型在深部构造层次以韧性流变特征为主，在浅部构造层次以脆性破裂变形为主，二者过渡带为脆韧性兼有特点；拆离带活动时间漫长，往往表现出长寿构造特征，并且显示构造活动的间歇性，动力机制常常是挤压与伸展相伴出现，构造的叠加现象经常发生，使构造性质变得复杂化；同时，由于拆离滑脱带滑动过程中，往往垂直或斜交主拆离带形成一些次级的张性构造破碎带，成为很好的储矿构造和容矿构造。
从成矿物质运移聚集角度来看，拆离滑脱带活动过程中，往往在地壳深部发育有大量的基性岩脉侵入和岩浆岩的侵位，沿着相对薄弱的拆离滑脱带向上运移，为成矿元素的迁移、富集提供了活动通道，同时岩浆侵入及下地壳重熔也会携带部分成矿元素参与成矿。流体成矿理论认为，矿液中水的作用十分重要（不管是地下水、大气降水，还是矿物岩石中的结构水），拆离滑脱带控制了成矿的物理化学条件，一方面构造滑动面为地下水的深部循环提供了活动通道，另一方面浅部的一些断裂构造与地表的大气降水相连通形成一个氧化环境下的水循环系统。在拆离滑脱带之下的来自岩浆部分的流体及热液，由于含有部分成矿元素随热液迁移。当以水为主体的上部水循环系统与下部以成矿元素流体为主的热液，在拆离滑脱带附近相互融合，形成一个氧化-还原成矿环境，这种环境能够促成元素的沉淀与富集。由于矿液的沉淀需要容矿的构造空间，拆离滑脱带及其次级构造形成的张性破碎带成为最有利的热液沉淀场所。更由于拆离滑脱带表现为多期活动性，大幅度的拆离，可以形成多期次矿化的重叠和富集，一些大型矿床和品位较富的矿床往往不是一次成矿作用形成的，往往需要复杂的多次成矿热液活动。拆离滑脱带是重要的找矿构造，河北省已经发现的大型矿床，如大湾锌钼矿、峪耳崖金矿、上明峪金矿、廉巴岭铅锌矿、尖宝山金矿等均与拆离滑脱带构造控矿有关。
矿区地质构造研究中往往十分重视具体的储矿构造、容矿构造，并且常常把这类构造视为控矿构造，这是不准确的，事实上，大量的这类构造是拆离滑脱构造带的次级构造，这种次级构造是局部构造，尽管矿体可能从空间上富存在局部构造中，但是形成一定规模的大矿必须研究矿液运移的真正通道，寻找控矿构造。不能只见树木，不见森林，否则，就会遗漏大矿。总之，注意拆离滑脱带构造的研究与认识，了解拆离滑脱构造的形成机理，充分意识到这种构造在地壳中的广泛存在是十分重要的，据此，我们可以更好的掌握自然规律，指导找矿实践。
10.1.3 环形构造控矿问题
在太行山北段的涞源—崇礼一带的B级环形构造对内生金属矿床有明显的控矿作用，这是基于已知内生金属矿床（点）与B级环形构造的相对空间分布关系总结归纳得到的认识。如果我们确认环形构造是地壳深部岩浆作用形成的，则环形构造与内生金属矿床在空间上关系密切是有其合理性的。A级环形构造规模大，是大区域地壳深部岩浆背景的反映，它包含了B级环形构造和C级环形构造，内生金属矿床（点）分布在其范围内虽属必然，但这一现象不具备具体的指导找矿意义。B级环形构造规模相对较小，是局部岩浆作用的结果，遥感影像较清晰，解译的人为性较小。事实上B级环形构造内大多有岩体出露，有的就是由大的岩浆杂岩体构成，从已知矿床的空间分布来看，B级环形构造对内生金属矿床有明显的控矿作用。
除了太行山北段的涞源—崇礼一带外，我们还对燕山地区上黄旗一带B级环形构造进行了遥感解译，总结分析了B级环形构造与内生金属矿床（点）的空间分布关系。
在涞源—崇礼一带共解译出19个B级环形构造（表7-1）。本次工作收集到的内生金属矿床（点）170余处，多为矽卡岩型或岩浆热液型矿床。统计表明，大部分矿床（点）相对集中的分布在大型侵入杂岩体与围岩接触带上或附近，小部分矿床（点）分布在距离大型侵入杂岩体与围岩接触带较远的地带。该区域大型侵入杂岩体的内外接触带上成矿的特征十分明显。通过与B级环形构造空间范围对比，发现绝大部分矿床（点）在其范围内或边缘带上，尤其是B级环形构造边缘带和两个或多个B级环形构造的交集部位（图版Ⅱ）。例如龙门环形构造（B15，图版Ⅱ）的东北边缘带上有10余个内生金属矿床（点）的产出，这些矿床（点）远离出露的大型侵入杂岩体。其他没有侵入杂岩体出露的B级环形构造也有此现象，同时在此类B级环形构造中部也有内生金属矿床（点）的产出。上述矿床（点）产出部位都位于侵入体的外接触带，这一现象符合该区域岩体的内外接触带成矿的特征。
上黄旗一带的解译区域范围较小，有6个B级环形构造影像较清晰（图版Ⅲ），各环形构造的直径在15～20 km之间。该区域是北北东向断裂带（上黄旗—乌龙沟断裂带的北段）与东西向断裂带（丰宁断裂带）的交汇部位。B级环形构造沿东西向断裂带呈串珠状展布。从已知的25个内生金属矿床（点）分布来看（图版Ⅲ），这些内生金属矿床（点）分布在B级环形构造范围内或边缘带上，与涞源—崇礼区域的成矿特征是一致的。
C级环形构造同样具有较强的控矿作用，前文已谈到在涞源—崇礼一带，许多已知内生金属矿床（点）产出在C级环形构造内或C级环形构造密集区内。在野外对部分影像较清晰的C级环形构造及其密集区进行实地踏勘时，发现有明显的蚀变与矿化现象或矿点，已经发现的矿点大多为隐伏矿。例如东团堡矽卡岩型铁矿、窑峪口矽卡岩型铁矿、西白银洼金矿等等。在没有已知矿床（点）产出的C级环形构造区域内，地表均发现有强弱不等的矿化蚀变现象（表7-3），表明C级环形构造与矿化现象有比较密切的相关性。由于C级环形构造的遥感解译存在认知水平差异，不同解译人员的解译结果（位置、形态、规模等）存在差异，解译此类级别的环形构造必须经过图像处理和野外验证。可以预期，C级环形构造作为客观存在的构造体，更具有指导找矿的意义。
今后的地质找矿工作要加强遥感技术的综合信息提取，通过对中小级别线性构造和环形构造的研究来指导寻找隐伏矿床。
10.1.4 活动构造与地热关系
地热分布明显受到活动构造的控制。河北平原是地热场集中分布的区域，从大的区域深部构造背景来看，主要受到地幔强烈隆起的影响，地热受到地热增温率的影响，河北平原活动软块是这种深部幔隆的集中体现。从平原区地热异常分布形态来看，总体上地热异常长轴方向呈北北东方向展布，明显受到区域构造主体构造线方向的控制（图8-14），一系列的北北东向的隆起与凹陷把地热异常分割开来，一般来说，基岩隆起往往伴随着热异常的分布，而基岩凹陷区往往反映热异常埋藏也比较深。此外，在平原区一系列的北西西向断裂，又将地热异常分割开来。在一些大型活动断裂带附近，地热强度大，地热埋深较浅。
山区地热与地热增温率关系不明显。地热分布主要受到活动断裂控制，凡是活动断裂发育比较明显的地带，只要其他水文地质条件具备，往往成为地热温泉出露的主要控制因素。山区地热在远离活动构造的地带很难形成地热异常。
10.1.5 逆冲推覆构造对矿床评价的影响
陆内逆冲推覆构造的大量发现为我们新一轮评价矿床提供了一个新思路。在中生代和新生代河北省处于构造活跃状态，形成了4条区域规模的逆冲推覆构造带，他们是：尚义—平泉东西向逆冲推覆构造带、密云—兴隆—青龙东西向逆冲推覆构造带、涞源—宣化北北东向逆冲推覆构造带、太行山山前北北东向逆冲推覆构造带。大量的逆冲推覆构造造成了部分地层的反序现象，有些形成地层的构造缺失，有些形成地层之间的叠覆，因此，应用构造现象分析预测矿产资源成为可能。例如：在广泛发育的盖层与变质岩之间往往由于逆冲推覆构造产生构造的叠覆现象，在一些盖层之下有可能存在变质岩，变质岩中有可能发育鞍山式变质铁矿；同样在地表出露变质岩，而其下可能存在较之年轻的沉积盖层，盖层中就可能赋存煤炭等沉积矿产。因此，对于目前找矿难度日益加大的情况下，利用构造形成的地层反序现象找矿是一种重要思维方式。
『玖』 完善地质找矿新机制，规范矿业权管理
(1)基础性、公益性地质工作实行统一登记办法，对开展矿产预查、普查性质的探矿权实行先申请先登记办法，鼓励地勘单位与投资者联合承担，在特殊情况下，如为了支持地勘单位企业化，探矿权可以无偿配置或以协议方式出让。为防止炒作探矿权和圈而不探，可设最低准入机制：①有相应资质的勘查力量，可以是自己具备的或有勘查能力的协议合作者。②探矿权登记后半年内不施工或非地质、非不可抗拒因素而施工规模小于最低年投入规模的，次年交出地质资料自动进入重新登记范围。③探矿权由省级国土资源厅和国土资源部两级审批，不需要经过乡镇县市层层盖章的程序。④探矿权经过批准后，所在地方政府和人民群众，不得以种种地方性规定收费或阻挠施工。国土资源部可以作为补充规定下发执行，以改善目前严峻的探矿工作环境。
(2)矿产资源法修订时，建议明确获得探矿权者可自然登记采矿权，而不是同等优先获得采矿权，也无须经过招拍挂程序。矿业权拥有人转让其矿业权时，才需要运用招拍挂机制，以示公开、公平、公正。要坚决打击探矿权的人为炒作和权钱交易行为。矿业权交易的成本不宜太高，矿业权价款和矿区使用费的收取办法也需要研究。国家(包括各级政府)对矿产资源的所有权，主要在矿产开发后收取的有关税费中体现，避免在勘查开发过程中政府与企业争利。
(3)国有地勘企业应成为矿产勘查的主体。鼓励地勘单位与地方政府、大型企业和科研院校联合协作，开展整装勘查。鼓励同一地区、同一成矿区带上的探矿权人建立分工协作和互通情况的机制。政府对探矿活动要采取开放、鼓励、促进、服务、保障的政策，保护探矿权人的合法权益和经营自主权。
(4)采取积极有效的措施，尽快建立与完善矿业资本市场。目前我国矿业市场缺乏中介机构，评估体系不健全，交易机制不完善，运作不规范。对具有找矿前景的探矿权，地方中小银行要给予抵押贷款，甚至可以包装成为股票上市，为地勘企业以探矿权融资提供条件。
『拾』 关于健全完善地质找矿新机制及相关制度的建议
地质找矿新机制实施三年来，取得显著成绩，需要认真总结经验，深入研究在实践中提出的一些问题。通过理论提升，转化为政策、措施，进而健全完善地质找矿新机制及相关制度。
一、关于健全完善地质找矿新机制的建议
健全完善地质找矿新机制核心问题是处理好政府和市场关系，建立使市场在配置矿产资源中起决定性作用的“市场配置，企业主体，政府调控”的新机制。
1.明确“矿业”产业定位，实行勘查开发统一管理
一是明确矿业产业定位。我国在计划经济体制下形成的探采分离体制，源于把矿产资源勘查划归三产业，把矿产资源采选划归二产业，这不符合市场规律，与我国市场经济体制不相适应。在市场经济体制下，探采一体(机制上)不可分割，把勘查与开采一起归类为“矿业”，定位为第一产业，有理论根据，符合世界惯例。
二是深化经济体制改革，实行“职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，建立新型的矿业管理体制，实行矿业“横向集中统一、纵向分级分类管理”的体制。解决目前探采分离，管理上横向政出多门，纵向争权逐利的问题，解决机构重叠、职责交叉的问题。
2.发挥好法律、法规的间接管理和政策的调控作用
建议修改《矿产资源法》。对矿产资源关乎国家安全、经济社会可持续发展、惠泽民生、代际补偿作出法律规定；明确以生态文明建设统筹矿产资源勘查开发与环境保护、节约集约利用资源的基本国策；作出与《物权法》相适应的矿业权用益物权相关法律规定，形成新形势下矿产资源保护与矿业发展的法律保障。
建议对现行征收资源税费的办法进行调整。我国现行矿产资源税费制度，已不适应矿产资源勘查开发新形势，不利于节约集约利用资源，造成矿产品价格不合理，矿业收益分配不公，不利于矿业发展方式转变。主要问题是作为对资源性资产耗竭的货币性资产补偿的资源补偿费费率偏低(平均1.18%)，补偿不足；对矿产资源作为资源性资本在生产经营活动中产生级差收益调节的资源税目前只部分征收，从量计征，应扩大征收范围，从价计征。
建议解决矿业权“价款”制度异化问题。目前矿业权“价款”未按国务院文件征收，发生“异化”。“价款”范围扩大，有些地方所有探矿权、采矿权不论投资主体，不管是否形成矿产地，都收“价款”；“价款”额都超出了地勘投资的成本；有些地方将开采预期收益提前全额征收，数额越来越大，远远超出资源补偿费和资源税，实际上是在炒卖资源。“价款”制度异化，混淆“国家所有权益”和“勘查投资权益”概念，扰乱了矿业市场，造成矿产资源收益分配不公。要准确划分国家所有权益与勘查投资权益，建立矿产资源国家所有权益和勘查投资权益分体运行机制，调整二者处置方式。修改完善评估理论方法及相关准则体系。在市场经济条件下，“矿业权价值”(投资人权益)应由市场决定，不同所有制矿业权人在市场上平等交易。
建议解决一些地方“基金”的错位问题。地质勘查基金是在我国地质勘查风险基本市场尚未建立的情况下设立的，理应是降低勘查风险，引导社会资金，进行商业性矿产勘查，间接起到对商业性地质勘查的融资作用。而现在一些地方政府把地质勘查基金的使用等同于政府投入找矿，与市场争权，与企业争利，挤出社会资金。
3.深化行政体制改革，处理好政府和市场的关系
一是转变政府职能，做好公共服务。深化行政体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向为找矿突破创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。解决目前一些地方政府在矿产资源勘查开发中还存在着过多的行政管理，还存在着政企不分、政资不分、政事不分和政社不分的问题，还有政府掌控矿业权，集管理者所有者经营者于一身的问题。
二是规范政府投入，处理好政府投入与社会投入的关系。部推行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突进”地质找矿新机制，核心内容是不同投资主体的投资方式及其经济关系。为完善地质找矿新机制，需要规范投入，尤其是规范政府投入。目前多数省(区)地质找矿资金主要来源于“资源补偿费”和“价款”，多以“省财政”和“省基金”形式投入，政府持有矿业权。要规范“省财政”“省基金”投入地质找矿运作方式，纠正政资不分、政企不分、政事不分、政府掌控甚至垄断矿业权问题，发挥市场配置资源的作用，推动找矿突破战略行动健康发展。
4.尊重市场规律，健全完善矿业权市场
要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，首先要建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场和矿业要素市场。要建立健全矿业权市场运行规则，规范矿业权市场运行。目前实施的矿业权出让是政府采用市场的办法的调控手段，不是市场配置资源，而转让市场才是真正的市场配置。要加强矿业权转让市场建设，积极发挥市场配置资源的基础性作用。
要建立健全与矿业市场相配套的市场体系。严格准入制度，规范市场行为；构建矿产勘查的融资平台，建立合理的矿产勘查投资结构和风险激励机制，规范矿业资本市场。
要规范中介组织，更好发挥行业协会作用。对现有的中介组织进行整顿，规范资质，严格把关，加强自律，提高水平。
5.激发各类矿业市场主体发展新活力
深化改革，激发各类矿业市场主体发展活力。一是深化国有矿业企业改革，改制成股份制公司体制，像甘肃白银有色集团股份有限公司、海南石碌铁矿股份有限公司，从计划经济体制下探采分离转变为市场经济条件下探采(机制上)一体，建立科学的法人治理结构，实现所有权和经营权分离，国有控股和参股从制度上解决政企分开的问题。以产权制度改革增强动力、激发活力，积极发挥市场主体作用。
二是引导扶持发展非公有制矿业企业。非公有制矿业企业随着我国经济体制改革深化和矿业发展方兴末艾，已经成为重要的矿业市场主体。要认真贯彻实施十八大报告提出的两个毫不动摇(毫不动摇巩固和发展国有经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展)，破除“姓国姓民”桎梏，对非公有制经济一视同仁，平等对待，同等的使用生产要素，平等受到法律保护，支持非公有制矿业企业发展，为找矿突破做出贡献。
二、关于规范整装勘查的建议
整装勘查是实施地质找矿新机制以来推行的一种新的找矿模式，实施几年来，成效显著。整装勘查在全国全面推进中，各省(区、市)在理解上、在实际操作中有很大差异。有的整装勘查区从区域地质调查到勘探均含其中，公益性、商业性地质工作并存，事业费、基金、商业资本混用，矿业权设置多元，投资体系多元，勘查主体多元等等，需要对整装勘查内涵做出界定并相应制定技术标准和勘查规程。
1.整装勘查的内涵
按照找矿阶梯式序次递进规律，整装勘查是在公益性矿产地质调查和矿产资源潜力评价的基础上选定有一定矿产规模的区域(客体)统一部署、整体勘查(主体)。这是尊重自然规律和地质工作规律所做出的选择，是对一个有一定规模矿产地质体的整体勘查。
明确整装勘查内涵，要对整装勘查区选择，整装勘查工作程序、工作阶段、技术标准与勘查规程、工作质量以及和开发的衔接，勘查开发的利益分配等方面，从地质技术规程层面和经济关系层面加以界定。
2.整装勘查的管理
对于整装勘查，政府矿政管理主要是制定整装勘查规划，勘查区设立、矿业权设置，制定勘查技术标准和运行的监督管理，营造良好的政策环境和社会环境。政府不能掌控矿业权，不能既当裁判员，又当运动员，这是与矿产资源勘查开发市场化配置背道而驰的。
整装勘查市场主体要通过加强内部管理，依靠科技进步，提高找矿效率，缩短勘查周期，快速实现找矿目标任务，在为国家经济社会发展做出资源保障的同时，获得自有发展的经济效益。
3.整装勘查各方的利益配置与协调
整装勘查涉及投资主体、勘查主体、地方政府和整装勘查区民众等各方面利益。整装勘查区各方利益协调直接关系到整装勘查的成功与否。政府及矿产资源主管部门要以整装勘查中矿业权配置为核心，明确各主体权益，协调合理分配利益，对于调动各勘查主体找矿的积极性，对于推进新机制运行和实现找矿重大突破至关重要。
三、关于加强基础地质工作，依靠科技进步推进找矿突破的建议
随着地质找矿投入增大和地质找矿体制机制的健全完善，影响地质找矿的主要矛盾将变为科学技术问题。目前已经出现了资金无处投放、项目低水平重复、找矿效率低、工作质量不高等问题。加强管理，依靠科技进步，实现找矿突破才是矿产资源勘查开发真正意义上的发展方式转变。
1.加强学习，推进地质找矿思维创新
思维创新是实现找矿突破的潜力所在。目前我国找矿突破行动来势迅猛，广大地质工作人员思想准备不足，知识准备不够，缺乏思维创新，要安排不同形式的学习、培训、交流，提高思维创新能力，挖掘找矿突破潜力。如对我国成矿背景的再认识，对海洋资源的再认识，对我国矿产资源特点的再认识，对新矿种的认识，对新的开发利用方式认识等。认识上从自由王国向必然王国的转变是实现找矿突破的强大动力。
2.提高地质找矿部署质量
部署质量是第一质量。目前找矿突破部署78个整装勘查区，需要在实践中优化。
部署要建立在需求驱动、从问题出发，交叉、融合，大信息、大数据的基础上。地质工作从单一服务于经济发展已扩展到服务于经济、社会、生态、民生方方面面，地质找矿领域已从传统的基底岩石向兼顾地球表层和地壳深部扩展，新矿种、新的开发利用方式都为科学部署提供了依据。
3.加强基础地质调查
近几年找矿取得的重要进展是建立在多年地质工作积累的基础上的，尤其是基础地质调查和资源潜力评价为整装勘查选区提供论了重要依据。从调查省(区)看，一些省(区)新的整装勘查后备基地明显不足。14年地质大调查基础地质调查投入偏低(30%左右)，地方基础地质调查投入更低。
要提高基础地质调查工作对于提高地球科学水平，促进地质找矿重要性的认识，正确处理基础地质调查与当前找矿突破的关系，统筹当前与长远，切实加强基础地质调查，提高中央公益性地质工作中的基础地质调查投资比例，加大地方基础地质调查投入，采用新技术、新方法，加强管理，提高基础地质工作水平，保障整装勘查可持续发展。
4.依靠科技进步，实现地质找矿突破
随着地质调查工作服务领域扩大和找矿难度加大，传统理论有些已不能指导地质找矿，一些技术、方法难以适应新的地质找矿工作需求，需要新的找矿理论和新的找矿技术、方法的支撑，以提升地质找矿工作能力。
制定依靠科技进步推进地质找矿的政策措施，鼓励、激发生产单位、科研单位、科研工作者、地质找矿一线工作者，开展地质找矿勘查理论研究，形成综合分析、综合勘查和综合评价的找矿技术和新方法，以解决目前一些传统地质理论指导地质找矿效果不明显，一些传统的、过时的技术方法整体效率低下的问题，提高地质找矿水平。
四、关于统筹协调矿产资源勘查开发与生态建设环境保护的建议
地质找矿要解决的突出问题之一是资源开发与环境保护的矛盾。如何统筹协调矿产资源勘查开发与生态建设环境保护，要根据经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总格局和建设生态文明要在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下开展经济社会建设的要求，以生态文明建设统领环境保护和资源开发，优先保护生态环境，合理部署矿产资源勘查开发，实现生态环境保护与矿产资源开发协调发展。
1.以生态文明建设统领环境保护与资源开发
地质找矿部署要服从于、服务于生态文明建设总体布局。要以资源环境价值理论指导环境保护与资源开发。资源环境生态价值与生产力价值对立统一于资源环境。人类要在生态价值实现过程中生存，更要在生产力价值实现过程中寻求发展，生态价值与生产力价值平衡是永续发展的根本保证。要搞好国土规划，优化国土空间开发格局。在资源环境承载力评价基础上，按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，划分出以生态保护为主，以资源开发为主和城乡宜居的不同地区，明确功能定位，作出国土规划。遵循国土规划编制原则及空间范围，相应作出矿产资源勘查开发规划，付诸实施。控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效。
2.以“点上开发”促进“面上保护”
在我国如青藏高原、大小兴安岭、秦巴地区等既是我国重要生态功能区，又是重要成矿区带上，坚持生态环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，要以“点上开发”促进“面上保护”。根据国家和区域经济社会发展要求，依据生态环境承载力和矿产地规模等因素，统筹兼顾“点上开发”和“面上保护”。
“点上开发”要以最严格的准入门槛，最先进的管理理念和管理办法，最先进的专业队伍和技术装备进行矿产资源勘查开发，严格保护生态环境，依靠科技进步，节约集约利用资源，与矿产所在地人共享开发效益，共同保护生态环境。
矿产资源“点上开发”在为经济建设提供矿产资源的同时也为生态环境保护提供了物质基础和资金支持，以“点上开发”促进“面上保护”，促进矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，达到双赢。
3.制定实施反映市场供求关系和体现生态价值、代际补偿的生态补偿制度
建立实施以保护生态环境，促进人和自然和谐发展为目的，依据生态价值、生态保护成本，调节生态保护利益相关者之间关系的生态补偿制度，基本原则是“谁保护，谁受益”“责、权、利统一”。
实施生态补偿制度要建立一个政府主导与市场交易相结合的生态补偿平台，对不同的补偿类型、补偿主体、补偿内容和补偿方法进行协商对话，组织实施。
对基础地质工作、矿产远景调查和部分普查形成矿产资源战略储备基地所造成生态环境破坏和污染的补偿主体是政府；矿区勘查造成生态环境破坏和污染的补偿主体是企业。对工作区或矿区生态价值的损失，以修复生态环境成本确定补偿标准。
五、关于积极稳妥推进国有地勘单位改革的建议
国有地勘单位在我国地质事业发展中曾做出了重大贡献，在当前地质找矿突破战略行动中仍发挥着主力作用。
国有地勘单位改革走过一段艰苦探索的历程，成效显著，有较大发展，但遗留问题多，社会包袱重，一直围绕能否企业化，何时企业化争论不已，目标不明确，步调不统一。中央《关于分类推进事业单位改革指导意见》为国有地勘单位改革提供了难得机遇。这次改革的重点是以在全面建成小康社会的历史时期，经济、社会、生态、民生对地质工作的需求确定从事公益性服务工作的地质调查队伍的规模，难点是研究确定区域经济规模和市场化程度对转为企业的地勘单位的容量和条件。
建议地勘行业主管部门抓住这一有利契机，以中央文件精神为指导，从地勘行业特点出发，总结地勘单位改革的经验教训，提出明确改革方向，理顺管理体制，改善政策环境，解决历史遗留问题，将国有地勘单位中从事生产经营活动的和从事公益服务活动的分开运行的地勘行业贯彻落实中央分类推进事业单位改革精神的指导性意见，积极稳妥有序推进改革，以促进地质事业发展，推动地质找矿突破，提高地质职工生活水平。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2013年3月19日作者与余养力、王希凯、樊笑英、陈元旭、张兴合作撰文)