土地复垦中挖矿

Ⅰ 矿业权设置在前，基本农田划定在后，土地复垦方案办不了，采矿权人怎么办

可以把基本农田做置换,改变土地性质.

Ⅱ 各级政府在土地复垦工作中的主要职责是什么

土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

根据《土地复垦条例》（国务院令第592号），各级政府在土地复垦工作中的主要职责如下：负责组织对因历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地进行复垦；负责组织对自然灾害损毁的土地进行复垦；在建设项目用地审批过程中负责对土地复垦方案的编制情况和质量进行把关，以及对履行土地复垦义务进行监督检查；负责对在土地复垦工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰，对不履行复垦义务的单位和个人进行处罚；法律法规明确的各级政府在土地复垦中的其他职责。

国务院国土资源行政主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作，县级以上人民政府其他有关部门依照《土地复垦条例》的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。

Ⅲ 　我国矿山土地复垦研究现状与发展趋势

改革开放20年来，我国土地复垦经历了从自发性零星复垦到自觉性有计划复垦，从单一型复垦到多形式复垦，从无组织到有组织，从无法可依到有法可依的巨大变化。1988年国务院颁布的《土地复垦规定》实施以后，复垦工作得到了全社会的高度重视。目前全国矿区土地复垦率为12%，其中煤炭企业约10%，黑色金属约23%，有色金属约8%，砂金矿约24%。土地复垦工作的广泛开展也有力地推动了土地复垦技术理论的发展。

一、土地复垦技术

经过10多年的研究，复垦方法从”一挖二平三改造”的简单过程处理发展到基塘复垦、疏排降非充填复垦、矸石和粉煤灰等充填复垦、生态工程复垦和生物复垦等多种形式、多种途径、多种方法相结合的复垦技术体系。其中研究最多的是复垦的规划技术和复垦的生物技术，研究较为成熟的有泥浆泵复垦技术和煤矸石充填压实技术。

1.复垦规划技术方面

复垦土地规划是矿区土地复垦成败的关键，属土地利用总体规划中的重要专项规划。在复垦规划前的区域调查和复垦条件评价中，模糊综合评判、灰色聚类分析等数学量化分析方法已被引入；根据采矿规划预测开采后的土地破坏形态、地貌变化规律和景观生态格局是复垦总体规划的关键技术之一，开采沉陷理论和环境系统工程理论已成为这方面的技术支撑；复垦土地利用方向决策、复垦用地结构优化和复垦工程措施选择是复垦规划的核心内容。层次分析法、线性规划、灰色决策理论等先进的规划方法已被成功地应用到实际中。

2.复垦生物技术方面

复垦生物技术包括生态工程复垦技术、土壤改良的生物技术和快速植被恢复技术。目前发展以现场试验为主，但还未形成一个有普遍共识和推广应用的规范标准。

3.复垦工程技术方面

在挖深垫浅的各种方法中，泥浆泵复垦是东部平原矿区普遍使用的一种有效方法，因而对其研究也较为深入。

4.煤矸石充填复垦技术已成为目前研究的热点

其中煤矸石充填方式、充填厚度、压实工艺、覆土厚度、种植品种和土壤改良构成了该方向的技术体系。

二、土地复垦的基础理论研究

土地复垦基础理论研究主要体现在宏观和微观两个层面。宏观上，复垦决策理论研究较为系统，对复垦决策的特点、内容、目标、准则有较为明确的认识，对建立的复垦决策因素量化模型、决策语言模型、用地结构优化模型及复垦方案优选的综合效果测度指标体系等有较大的指导意义。土地复垦的概念、内涵、边界及其学科体系等基础性问题正在探讨之中。微观方面，采矿对耕地的破坏机理和土壤剖面重构原理方面的研究工作一直在进行，提出了”分层剥离，交错回填”土壤剖面重构原理及复垦土壤生产力评价的量化模型（PI模型）。另外在应用系统工程理论和生态工程理论指导复垦实践的基础上，景观生态学的观点被引入，提出了采矿迹地景观生态重建的六大原理，从而将土地复垦与生态重建结合起来，扩展了土地复垦的内涵。

三、我国土地复恳工作面临的问题

我国土地复垦工作还面临着许多问题。在复垦工作与复垦研究中，重复垦数量，轻复垦质量；重复垦工程，轻复垦管理；重复垦技术途径和模式研究轻土地破坏与复垦的演变规律、技术标准、理论体系等基础研究；重局部研究，轻整体研究等问题较为突出。

复垦理论研究落后于复垦实践。长期以来，许多学者都认为土地复垦仅仅是一个纯工程性问题，没有太大的科研价值，这导致了目前我国复垦起点低，复垦效益不高的局面。

农业复垦研究不够。新的土地管理法规定复垦土地应优先用于农业，但是目前矿区农业复垦的效益还不十分显著，这一方面由于农业本来就是弱质产业，比较效益低下，另一方面，复垦后土壤理化性状差，加之土壤改良的投入大，使得复垦初期投入产出低。

四、土地复垦的发展趋势

1.土地复垦的发展前景

（1）农业复垦将成为复垦土地的主要利用方向，提高农业复垦效益的研究将成为复垦研究热点。

（2）复垦产业化在复垦高新技术的推动下将脱颖而出。

（3）复垦技术体系将不断完善，技术规范和标准将制定。

（4）政策法规体系将不断健全，良性的复垦机制会形成。

（5）传统的土地复垦领域会进一步拓展。

（6）土地复垦学科体系和理论构架会逐步建立。

2.土地复垦的技术性发展趋势

（1）井工开采复垦技术。井工开采复垦技术按复垦工程措施划分为充填复垦和非充填复垦两大类。

充填复垦是利用矸石、粉煤灰等固体废弃物充填塌陷区复垦。其用途主要是用于建筑用地和宅基地、树木和农作物种植以及综合模式。其技术关键是防止二次污染。

非充填复垦的技术关键是地表塌陷预测及损害程度分析，根据当地自然与生态环境，结合塌陷的分类改造和综合治理，达到生态农业利用之目的。

（2）露天矿复垦技术。该技术分三个阶段：第一阶段是按土地复垦要求排放剥离物，即将粒度小、砾度低、易风化的岩层和较肥的土层放在上部，其余放在下部；第二阶段是按照复垦标高对排土场进行整治；第三阶段是根据复垦后的具体用途进行复土。其关键技术是把开采方法和工艺与复垦统一考虑，形成统一的采矿—排土—复垦的工艺过程。

（3）生态农业复垦技术。该技术的原则是：①因地制宜，即根据实际情况，决定复垦土地的用途和利用结构；②优化复垦土地结构，即根据生态系统原理，合理配置复垦区农、林、牧、渔结构，以促进农业体系和生态村落的发展。

（4）矸石无复土微生物快速复垦技术。该技术的特点是：对煤矸石、露天矿剥离物等固体废物场地不需要覆盖表土，经过一个植物生长周期（6个月），建立稳定的活性土壤微生物群落。其技术关键是播洒有效的微生物制剂，控制微生物土壤的pH值，促进土壤的形成。

（5）泥浆泵复垦技术。该技术是中国矿业大学胡振琪教授实验设计的一种技术，其技术关键是模拟自然水流冲刷原理，把机电动力转化成水力而进行挖土、输土和填土作业，用高压水枪将泥土割切、粉碎，使之湿化、崩解，形成泥浆和泥块的混合液，再由泥浆泵通过输送管压送到待复垦的土地上。

这种方法的优点是能够使复垦后的土地土壤的容重、孔隙度、含水量及入渗性、有机质含量、养分含量等适宜，以提高土地的生产力。

Ⅳ 矿山关闭与复垦

【关闭矿山】是指采矿权人将其矿区范围内的矿产资源已全部开采完毕，而自然终止采矿活动的行为。但关闭矿山，必须按照国家规定的关于关闭矿山的有关程序，报请有关主管部门审查批准并办理有关手续。

【关闭矿山程序】是指矿区范围内的矿产资源已开采完毕，而自然终止采矿活动的行为。关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定的关闭矿山的程序，报请有关主管部门批准，办理关闭矿山的各项手续。

【矿山复垦】在矿山建设和生产过程中，有计划地整治因挖损、塌陷、压占等破坏的土地，使其恢复到可利用的状态的工作。

【停办矿山】是指矿区范围内的矿产资源尚未完全开采完毕，但矿山因经济效益、矿产品市场、自然灾害等各种原因停止生产，终止采矿活动的行为。停办矿山时采矿权人必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：编制矿山开采现状报告及实测图件；按照有关规定报销所消耗的储量；按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。采矿权人停办矿山的申请，需经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。

【闭坑地质报告】是指采矿权人在结束开采活动前一年向主管部门提出关闭矿山申请时一并提交的，主要论证矿产储量的开采利用情况和综合利用情况，以证实该矿区范围内矿产储量确已耗竭或保有储量无法采出的报告。

【关闭矿山报告】是指采矿权人在其闭坑地质报告被主管部门批准后编写的报告。关闭矿山报告应附有以下文件：反映矿产资源利用情况的、经过批准的闭坑地质报告；国家规定应保留的地质、测量及开采资料的整理、归档情况；拟采取的安全、环境保护和土地复垦措施；各种费、税缴纳情况及其证明材料；井上、井下工程对照图并标明不安全隐患地点等。

Ⅳ 矿山修复中矿山地质环境恢复和土地复垦应该坚持什么原则

《矿山地质环境保护与恢复治理》,主要从矿山地质环境保护的角度出发，提出如何进行矿山地质环境保护，同时针对当前矿山地质环境因开采而遭受破坏如何进行治理，该题目内涵包括对矿山 地质环境保护与恢复治理两个方面，并且具有关联度。
《矿山土地复垦》是指，矿山土地因开挖等，造成对土地破坏，在这样的前提下，如何对矿山土地复垦；
前者，对没有进行矿山建设和施工区域具有预防和指导作用，后者，主要是对已经进行矿山开采，进行后续补救工作。
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Ⅵ 土地复垦是什么意思

土地复垦是指对被破坏或退化的土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此狭义的讲土地复垦是指对工矿业用地的再生利用和系统恢复。

国外土地复垦率一般为70%-80%，而在中国的一些地区土地复垦率还不到1%。因此，对于中国这个土地资源相对贫乏的国家，加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。

相关规定：《土地复垦条例》

中华人民共和国国务院令 第592号

《土地复垦条例》已经2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理 温家宝

二零一一年三月五日

为了使条例规定的各项制度措施落到实处，切实惩处违法行为，需要严格监管部门和土地复垦义务人的法律责任。为此，条例作了如下规定：

一是针对监管部门及其工作人员在复垦工作中可能出现的各种徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为，包括违法许可，截留、挤占、挪用土地复垦费，在验收中弄虚作假，不依法履行监管职责或者不依法查处违法行为，谋取不正当利益等等，规定了依法处分、追究刑事责任等相应的法律责任。

二是针对土地复垦义务人在复垦活动中可能出现的各种违法行为：

包括未按照规定补充编制土地复垦方案、安排土地复垦费用、进行表土剥离、报告有关情况、缴纳土地复垦费，将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，拒绝、阻碍监督检查或者弄虚作假等等，规定了责令限期改正、责令停止违法行为、限期治理、罚款、吊销采矿许可证等相应的法律责任。

(6)土地复垦中挖矿扩展阅读：

决定土地复垦的标准主要取决于四个方面的因素：一是待复垦土地被破坏的类型及其程度；二是待复垦土地在被破坏前的自然适宜性和生产潜力；三是复垦土地的工程地质条件和应用机械的可能性；四是社会环境条件和经济因素。根据上述四个因素的综合影响，一般有三类不同的复垦标准。

1.接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平

一般来说，任何一种土地资源被破坏以后，很难使其绝对地恢复成原有的状况，而只能通过尽量地减少由于破坏所造成的后果，使其达到原有的适宜性和生产力。实际上，这是土地复垦所能达到的最高标准。

2.通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地资源

考虑到有些待垦土地的破坏形式和程度，一般很难使其达到前一种复垦标准。往往只能拟定适应所在地环境条件下的新适宜性、新生产力与潜力水平的复垦标准。

3.恢复植被，保持其环境功能

对于某些地区来说，由于经济实力的制约或复垦工程的困难，土地复垦的目标主要是让其恢复生态系统，减少水土流失，防止土地质量的进一步退化。

Ⅶ 生态复垦中表土的剥离工艺

矿山开采和复垦工程过程常常改变原有土壤剖面的特征，使历经数十、数百甚至数千年形成的土壤受到破坏。现行的土地复垦工艺往往导致土层顺序的变化和上下土壤层的混合，从而使复垦土壤条件差，较难快速达到期望的生产力水平。美国露天采矿与复垦法要求复垦土地达到等于或超过采前土地生产力，对基本农田复垦要求剥离表土和构造较适宜的心土层以形成较好作物根系生长发育的土壤介质，其目的是为植物生长创造良好土壤环境。因此，如何使表土在开采复垦后保持基本不变或更适宜作物生长乃是土地复垦的关键。胡振琪首次提出了复垦土壤重构的原理与方法^［122］，为复垦优质土壤奠定了理论基础。本文试图就复垦表土的剥离及其工艺进行探讨。

5.2.3.1“挖深垫浅”的条带复垦表土外移剥离法

根据拖式铲运机（或其他施工机械）宽度，由外到里（塌陷中心）预算出每一拖式铲运机（或其他施工机械）宽度范围内的土方量，然后将复垦区划分成不同的复垦条带和取土区，每一条带大致为拖式铲运机（或其他施工机械）宽度的整数倍数，最后由外向里层层剥离（如图5-2所示）。该工艺主要适用于地下潜水位较高，需要“挖深垫浅”的采矿区。

先将第1条带的表土层和取土区的表土层剥离，并堆积在复垦区外（图5-2a），然后从取土区取生土填在第1条带，再将第2条带表土移至第1条带（图5-2b），依此类推（图5-2c、d），最后将剥离的第1条带表土层和取土区表土层回填到第n条带及各层整平（图5-2e）。复垦后土层的剖面结构可表示为：

第i条带土壤剖面=第i条带下部生土+取土区下部生土+第i+1条带表土（i=1，2，…，n-1）+第1条带与取土区表土回填

第n条带土壤剖面=第n条带下部生土+第1条带与取土区表土回填

图5-2 挖深垫浅的条带复垦表土外移剥离法

施工后，外围复垦耕地用于发展生态农业，中心取土塘区用于水产养殖或蓄水、排水、水上公园等。

5.2.3.2 梯田模式表土剥离法

在地下潜水位较低的采矿区，当潜水位对农作物及植物生长没有影响时，可修筑梯田，对塌陷区进行平整，能够提高净增耕地数量。对于梯田的修筑，可借鉴梯田表土保留的施工方法，采用表土逐行置换法、表土中间堆置法、上挖下填与下挖上填等工艺^［124］。在地下潜水位较高、土壤匮乏的矿区也可采用此方法。

Ⅷ 土地复垦中露天矿山的复垦责任范围如何确定是按照矿区范围还是按照影响范围

复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。（土地复垦方案编制规程2011）

Ⅸ 土地复垦是什么意思

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地复垦在20世纪50年代末称其为“造地复田”。当时为了克服自然灾害带来的吃粮困难，矿山职工自发地在排土场、尾矿场上垫土种植蔬菜和粮食。在“以粮为纲”的年代，土地复垦的概念一般是指将废弃的土地重新开垦为农田种植农作物。随着时代的发展，土地复垦的内涵在扩展，即土地复垦后的用途不再仅仅是种植农作物，也可以植树造林，进行水产养殖，或是作为建设用地。1988年国务院颁布的《土地复垦规定》将土地复垦定义为“对在生产建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动”。

据有关资料介绍，国外土地复垦率一般为70%-80%，而在中国的一些地区土地复垦率还不到1%。因此，对于中国这个土地资源相对贫乏的国家，加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。

土地复垦的范围大体包括以下六种情况：①由于露天采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动直接对地表造成破坏的土地；②由于地下开采等生产活动中引起地表下沉塌陷的土地；③工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣、城市垃圾等压占的土地；④工业排污造成对土壤的污染池；⑤废弃的水利工程，因改线等原因废弃的各种道路（包括铁路、公路）路基、建筑搬迁等毁坏而遗弃的土地；⑥其他荒芜废弃地。恢复利用的具体用途，根据《土地复垦规定》，按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建，尽量将破坏的土地恢复利用。

《土地复垦规定》由国务院于1989年1月1日起施行，共26条。主要内容有：①土地复垦的原则。土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则。用地单位和个人承担土地复垦义务，土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。同时，土地复垦还采取“谁复垦，谁受益”的政策，复垦土地者可以优先取得土地使用权。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。复垦的土地应当优先用于农业。②土地复垦的规划与实施。土地复垦规划是土地利用总体规划的组成部分，由各有关行业管理部门负责制定和实施。它的基本任务是，根据经济合理的原则、自然条件、土地破坏状况，确定复垦的方法、措施以及复垦后土地的用途。土地复垦后的用途，应在制定复垦规划时予以确定。在实施复垦时，应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。国家关于土地复垦的法规规定：对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。但是，利用废弃物作为土地复垦充填物的，不能给土地和环境造成新的污染。土地复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。一般有三类不同的复垦标准：接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平；通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地资源；恢复植被、保护其环境功能。复垦后的土地，要经由县级以上地方人民政府土地管理部门会同有关行业部门进行验收，达到复垦标准的，才可以交付使用。③土地复垦后的土地权益和收益分配的规定。a.企业在生产建设过程中所破坏的集体所有的土地，其权属不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；经复垦不能恢复原用途，但原集体经济愿意保留的，可以不实行国家征用；经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行国家征用。b.企业在生产建设过程中所破坏的国有土地或者国家征用的土地，由企业自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归企业使用；企业采用承包或集资方式复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地行政主管部门同意，复垦后连续两年以上不使用的土地，则由当地县级以上人民政府统筹安排使用。c.生产建设过程中破坏的国家征用土地，经复垦后如土地权属依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。

Ⅹ 采矿用地土地复垦方向为其他草地合适吗

这个要看环评方案怎么做的，是否通过环评。
正规开采会有一个通过审核备案的植被恢复方案。