区块链产业补短板

A. “新基建”浪潮下，腾讯助力汽车产业数字化建设

“新基建”的热度自年初到现在就一直居高不下。

日前，中共中央政治局常务委员会召开会议，明确强调要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。与此同时，各地政府也纷纷下场，不仅将“新基建”列入2020年重点投资计划，还投入高达40万亿的资金。

于是，“新基建”（新型基础设施建设的简称）这个概念，因为中央以及各地政府的积极部署，再次站在了风口之上。

什么是“新基建”？

区别于2008年提出的“老基建”，也就是熟为人知的“铁公基”（铁路、公路、机场、港口、水利等），“新基建”更加侧重于突出产业转型升级的新方向，体现了加快推进产业高端化发展的大趋势，泛指5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网这7大领域。

新冠肺炎疫情爆发后，一些传统行业受到冲击，中央对“新基建”进行重点部署一方面给疲软的经济吃了颗“定心丸”，另一方面也给产业互联网的发展按下了“加速键”。

汽车、出行作为国民经济支柱产业，也成为“新基建”的押注焦点。而早在“新基建”概念提出以前，BAT等头部科技企业就已嗅到了机遇，纷纷抢占了入局汽车行业的先机。就拿腾讯来说，虽然入局不是最早的，但是早已都在车联网、自动驾驶5G车路协同等领域快速形成了自成一派的打法。

5G——“新基建”中的关键

首先来说说5G。

在“新基建”中，5G被列为支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键“新基建”，在智能汽车以及智慧交通、智慧城市相关设施建设中起到非常重要的作用。

而现在部署5G的重点，就是要推动5G的商用。

今年2月，我国11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》，明确指出要结合5G商用部署,推动5G与车联网协同建设。而5G商用速度的加快，能够为汽车产业的发展带来巨大的想象空间，尤其在车路协同领域，那将是5G商用最重要战场。

在这场看不见硝烟的战场中，腾讯先发制人，成立了中国互联网公司中第一支专注5G技术和应用研究团队——未来网络实验室。去年5月，腾讯未来网络实验室正式发布5G车路协同开源平台，聚焦于基于边缘计算的车路协同领域，连接人、车、路、云，着力于解决终端设备普及率低、没有主流软件触达用户、道路设备缺乏有效连接、道路信息碎片化等行业痛点。

目前腾讯未来网络实验室已与交通部公路院、城市轨道交通绿色与安全建造技术国家工程实验室，以及英特尔、诺基亚、中国联通、东软等企业达成合作，共同推进5G时代智能网联汽车应用快速落地。

车联网——5G应用落地的“领头雁”

5G商业应用，就不得不提车联网。

在行业内，有人将车联网比作5G这一“关键新基建”应用落地的“领头雁”，在政策、产业链和5G商用的三大要素驱动下，有望从明年开始迎来全面爆发。对于车企来说，想快速实现数字化进化，现在的首要任务就是要在车联网之争中拔得头筹。

所以，车企也开始积极与互联网科技企业展开合作，而在合作中，互联网企业也有自己明确的定位。腾讯智慧出行副总裁钟学丹曾多次强调，腾讯不碰硬件，也不碰操作系统，在上层打造车的场景和体验，与互联网生态对接，帮助车企连接用户。而基于这样的“连接者”定位，腾讯都做了什么呢？

腾讯的车联网版图已经从理念正式落地上车。通过腾讯最新的TAI生态车联网，车主可在车上体验到微信车载版等专为驾车场景打造的应用，在减少手机使用的同时可以安全、自然地与真实世界交融互动，获得打通上车前、行车时、下车后场景的无缝化体验。目前，腾讯在车联网方面已经和广汽、长安、长城、东风柳汽等自主品牌的畅销车型上合作，同时也在和宝马等国际品牌探索合作。

自动驾驶——汽车“新基建”的风向标

在“新基建”中，5G、人工智能、大数据等都在自动驾驶中应用广泛。

而最近国家关于自动驾驶的动作也比较频繁。先是工信部、发改委等11部委发布《智能汽车创新发展战略》，专门部署了自动驾驶的相关工作；近日，工信部也发布《汽车驾驶自动化分级》推荐性国家标准报批公示，首次制定了我国的自动驾驶汽车分级标准，将驾驶自动化分成0至5级。

早在多年以前，社会各界就已对自动驾驶投入了非常多的关注。经过政府、汽车行业、互联网行业等多方的努力下，自动驾驶相关法律法规、高精地图、雷达技术、5G/V2X、道路测试等都已有了相当大的突破。

在我国，腾讯自动驾驶团队不仅打造出了集自动驾驶研发，测试以及评测验证于一身的高精度地图平台、数据云平台、模拟仿真平台这三大平台，同时还整合出了打造完整的自动驾驶技术方案链条及包容、创新和可持续的智慧城市解决方案，助力自动驾驶研发和测试，辅助相关标准的制定和验证。

目前，腾讯自动驾驶已与国家智能网联汽车（长沙）测试区联手打造了湖南省"智能网联汽车仿真实验室"项目，致力于实现仿真环境下安全、高效的智能汽车实验。此外，通过与宝马中国的战略合作，腾讯也在助力宝马建立高性能数据开发平台，加速宝马在中国市场的自动驾驶研发。

当前，国家推出的“新基建”政策，对汽车工业的发展甚至未来智慧城市的建设将带来非常重大而积极的影响。对于腾讯这样的“新基建”建设者而言，中央频频聚焦“新基建”，不仅是带来了政策红利，更是鼓舞了他们建设的决心。相信在新政策、新技术的引领下，我国汽车产业将会很快走上高质量发展的快车道。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

B. 目前市面上哪些现成的项目，属于新基建范畴

有不少的项目属于新基建范畴，单单以利尔达集团旗下推出产品和解决方案来举例：（信息通信、5G等基础网络建设方面）利尔达LoRaWAN 解决方案功耗低、抗干扰强、低成本、容量高；利尔达NB-IoT解决方案信号覆盖广、渗透能力强、超低功耗、超高灵敏度、抗干扰强、成本低；（智慧城市、市政管网方面）有成熟的地下停车场节能照明系统降低照明成本、系统耐用可靠、节省维护费用、提高管理效率；（人工智能方面）智能酒店解决方案满足顾客个性化需求的同时，让酒店的管理服务更加高效有序……

C. 十四五农业农村发展规划内容

法律分析：1、城乡融合发展的基础是让城镇居民和农村居民的权利实现互联互通。要保障农民在乡村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，以及城乡融合过程中的人身财产安全、就业创业、体面居住、医疗卫生、养老社保、公平教育、政治参与方面的权利。

2、未来要在保障农民利益的前提下，落实土地政策改革成效，千方百计盘活农村资源资产，放大产权制度改革经济效应，健全完善审批、财税、金融等政策，促进农村集体资源资产保值增值并创造实实在在的红利，释放农村集体经济活力。

3、十四五期间，减税降费政策效应会大概率地进一步释放，民生领域仍然需要财政资金补短板，其他多元化财政投入需求巨大。在这种背景下，未来政府分配资源所依赖的项目制补贴方式会进一步改革。

4、新时代的农业产业支持政策，一方面需要坚持保供给、调结构、转方式并行；应当支持农业资源休养生息，耕地有序休耕、轮作，坡度较高的耕地有序退出耕种或进入后备耕地。另外则要继续保障农产品供给，让城乡居民在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食品。

5、“十四五”时期则需要统筹国内资源、市场、制度，根据土地和淡水资源来合理布局农产品进口来源，以市场需求的力量驱动国内外资源为我所用。在国际农业合作的过程中，更多地参与推动国际贸易规则和多边体制改革。

6、新一轮科技革命和产业变革迅速发展，信息技术深刻改变了农业农村发展的基础，也改进了政策执行和落实的方式。农业农村现代化虽然仍要激活从中央到地方的各类参与主体的积极性，但是在手段上可以更加依靠大数据、物联网、移动互联、云计算、人工智能、区块链等技术手段。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

D. 2020乌镇夜话：听听这26位嘉宾说了什么

合众汽车首席营销官周江

用户体验下一个方向是什么？手机端的体验就是汽车移动端的体验，我们的标杆就是手机，我们什么时候能达到手机的状态，互联网汽车的春天就到来了，就是能够实现从传统的移动工具到真正的互联网汽车的转型。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

E. 新基建是什么意思啊会给哪些市场带来机遇

以下内容均来自袁国宝最新著作《新基建：数字经济重构经济增长新格局》

从本质上看，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施就是数字化的基础设施，是数字强国战略实现的重要基础。

随着物联网快速发展，“万物互联”时代逐渐临近，联网终端越来越多，生成的数据规模越来越大。在此形势下，以云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术为支撑的数字经济进入“快车道”，发展速度越来越快。但数字经济要想稳步发展，实现建设数字强国战略目标，还需配备一套完善的数字化基础设施。由此，新型基础设施建设应以数字化基础设施建设为核心。

新基建的价值体现在：推动传统产业实现数字化转型

为优化资源配置，提升经济增长的数量与质量，我国开始推行供给侧结构性改革。在此形势下，传统产业改变原有的发展模式，向数字化、智能化方向发展的愿望愈发迫切。对于处在转型期的传统产业来说，5G、物联网、人工智能等以数字化为核心的“新基建”为其提供了强有力的支撑。

例如，工业互联网的建设可以助推传统制造业向数字制造、智能制造转型；车联网、能源互联网、智能交通基础设施建设可以助推新能源汽车与智能网联汽车发展；城市物联网建设可以助推水、电、气等城市公共基础设施向数字化、智能化方向转型；农业物联网则可以为智慧农业的发展提供强有力的支持等。

F. 建筑行业未来可能有哪些变革

1、多样性和业化

2、数据才是能力

从2019年开始，架构和大数据的应用正在缩小和缩小这些多重故障;人工智能引发了全球范围内的新一轮竞争，数据功能已经重新定义，并且这一系列的变化还在继续。数字技术还将继续渗透到建筑的各个方面，彻底改变建筑与建筑物和建筑物交互的方式，在新的经济模型中打破真实建筑物与虚拟建筑物之间的界限。

3、财务能力和运营活力

在过去的很长一段时间里，在组织快速发展的基础上，许多组织继续依靠增长率在新市场、新资源、中寻找新的机会，以达到组织追求快速发展的目标。当这种速度开始减慢或减慢时，原始的广泛发展将朝着良好的发展努力。另外，实际建设是金融。当资本成为该行业的重要资源时，财务能力和现金流量将成为评估企业质量的重要指标。该行业原本是各种资格的，不久的将来该国将不断削弱该标准；这种更复杂，更持久的测试要求公司继续保持业务活力。

4、资格和企业信用体系资格的重要性

通过企业信用评估取代原来的企业资格，通过未来区块链技术的应用，将取代企业信用。这时，业务操作要求的要求和企业风险控制体系的建立得到了增强。低价投标必须包括绩效保险和质量保险，并引入第三方服务以加强监督和责任。

5、劳动和生产关系的变化

劳动力的老龄化和过去的人口红利使我们看到，建筑业最初的低成本已经不复存在。从2019年起，劳动服务将进入 社会 保障体系，原有的劳动成本和劳动收入保障方式将逐步发生变化。提高生产力和减少对劳动的依赖将成为未来建筑业的想法。工厂工业化和现场工业化将打破平衡，重新定义生产关系，这将成为改变劳动力供给的重要途径。

6、技术向传统建筑业的转变

BIM、GIS、云计算、大数据、人工智能、3D打印、物联网、机器人等技术将为传统建筑行业带来巨大变化。数字建筑将建造从设计、到运营和维护的建筑。数字化设计、所有者、建立、供应链，以创建新的数据协同效应，将有效率更高的、更好的、更多的协作平台来进行建筑服务。建筑业占国内生产总值的16％，对国民经济影响很大。在总量不再迅速增长的新常态下，传统业务和赚钱模式将受到挑战，原始的利益格局将发生变化；尽管外部市场存在不确定性，建筑业仍是中国的支柱产业，也是“一带一路”中国建设的核心支撑。建园建筑公司为加快企业转型，赋予新的建造方式和组织方式。通过品牌效应，吸附和带动其他中小企业入驻，推动产业链上下游集群集聚。实现以建园建筑公司为驱动，带领区域产业转型升级的利益模式。汇集多个产业资源塑造了“互联网+建设、金融+建设、投资+建设”的战略布局，推动“各个角落”产业创新发展，引领经济转型升级。

1、基建投资温和回暖

随着基建补短板政策陆续出台，基建投资增速触底反弹，自2018年9月起保持弱复苏态势。2019年9月国家提前下达部分2020年新增专项债限额1万亿元，且明确规定不得用于土地储备和房地产相关领域，全年投向基建的专项债占比有望提高至60%，叠加项目最低资本金比例由25%下调为20%，专项债可作资本金参与项目投资等规定，基建投资增速将得到提升。

2、交通和市政仍是核心发力点

2019年下半年国家发布《西部陆海新通道总体规划》《交通强国建设纲要》等重大政策，预计2021年交通运输投资建设仍将是重点。公共设施管理业占基建投资的比重达40%，中央经济工作会议明确提出将引导资金投向供需共同受益的民生建设等短板领域，加强市政管网、城市停车场、冷链物流的建设。预计2021年该领域投资将迎来新机遇。

3、城市群+新基建为建筑业发展带来新机遇

4、PPP进入规范化、高质量发展阶段

在经历了近两年的政策调整之后，PPP已开始由理性回归逐步向规范化方向发展。一些以融资为目的的PPP项目和变相包装的“伪”PPP项目得到了一定程度的清理，符合PPP模式运用本质特征的项目、绿色环保和惠民类项目的比例显著增加。随着宏观政策逆周期调节持续加码，国家明确支持专项债可做项目资本金，主管部门也在积极 探索 PPP与专项债的有机结合，力图撬动更多的 社会 投资，发挥对国民经济稳定增长更强的拉动作用。

5、对外承包工程机遇与挑战并存

当前，我国对外承包工程行业正由高速增长转向中低速增长，迈入高质量发展阶段。国际经济环境变化、区域冲突等诸多不确定因素，虽然将影响国际基础设施投资与建设，但部分地区仍有巨大建设需求，如亚太、非洲、拉美等地区。2019年9月，商务部等19部门印发《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》，明确了行业向高质量发展的目标。未来传统EPC和施工总承包模式将逐步向“投建营一体化”转型，行业的发展将由成本驱动型向创新驱动型转变，合作创新、融资创新和技术创新将成为行业发展新的推动力。

6、铁路建设市场仍有较大空间

“十三五”目标任务进展顺利，中长期铁路建设仍有较大空间根据国铁集团消息，截止2019年底，全国铁路营业里程将达到13.9万公里以上，其中高铁3.5万公里。对照“中长期铁路网规划”，到2025年，全国铁路营业里程要达到17.5万公里左右，其中高铁3.8万公里左右。意味着，2020-2025年每年的新线投产里程需达到6000公里，其中高铁500公里，铁路建设仍有较大空间。

高铁、城铁成规划建设重点从计划及储备开工建设的铁路项目来看，高速铁路项目多、投资占比大，是铁路建设的重点。当前国家高铁骨干网已经形成，铁路投资建设的主要任务将有所转换，中西部的高速铁路、各大城市群内部的城际铁路将成为下一步的发展重点。老旧铁路升级改造的需求将越来越大近年来全国铁路升级改造步伐加快，目前我国开通运营达70年的铁路有2.18万公里，达60年的有3.23万公里，超过50年的有4.17万公里，未来改造需求将越来越大。此外，国铁集团不断加大负债控制力度，其基建投资占资金运用总额的比例持续下降，地方和 社会 资本投入铁路建设的资金增多。近两年各地先后成立了济青高速铁路公司、重庆铁路投资集团等一批合资公司，地方合资铁路项目资本金的出资转为地方或民营企业控股、国铁集团参股，越来越多的地方和 社会 资本进入铁路建设市场。

7、公路建设市场稳定发展

公路建设投资区域差距逐渐缩小中部地区与东、西部地区公路建设区域投资差距进一步缩小，从投资规模来看，西部最高、东部次之，中部较低。从投资增速来看，中部地区公路投资从2019年年初就开始发力，以60.4%的增速开启2019年的赶超步伐。2021年，中部地区或将进一步加大投资力度。

多项规划推动公路建设发展2019年国家及地方陆续发布公路建设规划，地方层面的规划以高速公路建设为主，国家层面重点推进的内容是城际道路、与机场港口等基础设施的联通道路、高速公路建设以及既有道路的改扩建等，如《交通强国建设纲要》提出完善城市群快速公路网络，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出进一步提升省际公路通达能力。公路维养市场发展可期全年多项公路领域政策颁布，从提质增效、资金安排到农村公路建设，均在内容上与维养市场高度关联，结合未来建筑行业专业化市场培育的趋势热点，公路维养市场未来发展可期。

8、城市轨道交通市场前景广阔

城轨市场空间广阔，规划建设更趋理性截止2019年底，全国已开通里程和在建里程合计超过300公里的城市仅14个，国家发改委批复的43个城市中，大多数城市还未形成完善的城轨网络，尚不能满足城市公共交通的现实需要.2019年，青岛、天津、合肥、徐州、无锡、济南等城市已上报了新一轮城轨建设规划，遵义、桂林、威海、邯郸、天水、淮安、嘉兴、湖州等一大批城市已完成近期建设规划及开工建设准备工作。但是在规划建设审批方面，国家及地方发改部门始终保持审慎态度。地铁、市域快轨、有轨电车是城轨建设的主要形式从2018、2019年新增运营和新开工建设的线路制式结构来看，均是以地铁为主，市域快轨、有轨电车为辅。未来地铁是超大、特大型城市的主要选择，有轨电车是一般大中型城市的主要选择。随着国家城市化进程、都市圈建设步伐的加快，市区与郊区、城市与城市之间的交通需求越来越大，市域快轨将成为主流形式。“融合发展”成为城市轨道交通未来趋势国家提出要打造“轨道上的都市圈”，促进城市轨道交通与城市融合发展，未来城市轨道交通一方面将与其他交通运输体系深度融合，另一方面也将与城市相关产业发展深入融合。因此，城际和市域轨道交通建设，以及以TOD模式为代表的城市综合开发将成为热点。

9、水务环保建设市场高位运行

城镇污水处理进入提质增效阶段，农村污水处理能力亟待提高2019年5月，住建部等部门联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案》（2019-2021年），此后各省市也相继发布各地的提质增效三年行动方案。2020年我国农村污水处理率为30%，远低于城市和县城，近年来我国村镇污水处理设施建设不断提速，未来建设前景广阔。垃圾分类加速，促进固废产业发展2020年作为垃圾分类各地政策落地和执行关键之年，46个重点城市将持续推进垃圾分类相关制度及立法的建设，以及前端收运及末端处置产能的落实。垃圾分类制度的落实，将对厨余垃圾资源化和垃圾焚烧业务产生巨大影响。政策终考期促进流域综合治理随着“水十条”和“十三五”规划终考年来临，区域性综合环境整理热度不减，以长江流域为例，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的出台，叠加长江大保护，长三角区域的生态环境建设有望进一步释放环保需求。国企入股环保上市民企，重塑市场格局2019年，国资入股民企现象频繁出现，如中建集团入股环能 科技 、中交集团入股碧水源，国资入股可以帮助民企改善财务情况，助力民企投资与业务发展，且“国民组合”更易打造具备资金+技术双重优势的企业，未来更有望培育成为环保产业真正龙头。

10、房地产投资大概率下行

2020年房地产投资温和下行近年来，房企拿地不断收缩，2019年1-11月，土地购置面积同比增速为-14.2%，土地成交价款同比增速为-13.0%。2020年土地购置费增速将进一步回落，将造成房地产开发投资温和下行。

1、需求新时代

建筑业主要服务于基建和房地产。过去二十年里，基建和房地产投资是带动经济发展的重要动力。2007年起我国实际GDP同比增速进入下行趋势，基建和房地产投资占现价GDP的比重明显提升。进入“十三五”后，在供给侧改革政策影响下，基建和房地产投资增速放缓。“十四五”规划建议中明确了“十四五”期间仍旧以深化供给侧结构性改革为主线，淡化经济增速，突出改革开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。目前我国杠杆率高达275%，已经略超发达国家水平，继续加杠杆的空间有限，未来杠杆率应稳中趋降。预计基建和房地产投资占GDP的比重将持续下行。就基建而言，2020年1到10月基建投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长0.7%。作为稳增长的重要手段，2021年基建投资增速有望进一步提升。未来基建投资的质量要求更高，区域和细分行业分化也会更强。“十四五”规划建议中提及的基建投资可划分为重大项目、城市群交通及新型城镇化民生服务三个主要维度。在重大工程领域，列举了未来拟推进的交通、水利水电等重大项目，在都市圈建设中则强调了轨道交通，在能源基建领域强调了油气管道建设投资等。国家重大工程方面，中央财政支持力度较强，有望实现较快推进。都市圈轨交建设主要涉及粤港澳、京津冀、长三角等经济发达区域，项目经济性较好。新型城镇化涉及的非营利性市政类投资，地方政府投入比例高，其推进有赖于相关政策和地方财政支持，市政类工程中具备自身造血能力，且与民生高度相关的水电气热类投资，有望保持较高景气。2020年1到10月，房地产开发投资增速同比增长6.3%，表现亮眼。但进入三季度以来，随着“三条红线”政策出台和“十四五”规划建议中“房住不炒”的重申，预计后续房地产投资同比增速或高位回落，2021年房地产投资增速应有所下行。从土地购置面积指标来看，2019年和2020年1到10月同比均有所下滑，预计2021年房地产新开工和销售面积同比增速将放缓，房地产行业进入新一轮调整阶段。

2、竞争新格局

在基建投资增速上行和房地产投资增速下行的市场背景以及工程建设组织模式改革的政策背景下，建筑业大小企业、国企民企之间的发展差异进一步扩大，市场集中度将进一步提升。建筑业企业普遍存在债务率高、资金周转偏慢的情况，规模和股东背景往往成为信用评级的重要参考，这一方面大型国有企业占有优势，民营建筑企业的生存环境仍然较为艰难。当前工程总承包模式正在行业内加快推广，在政府投资的基建、房建领域，业主对设计施工一体化服务能力及大项目运作能力要求快速提升，相对而言大型建筑企业也更加有利。

近年来政策推动装配式建筑快速发展，展望“十四五”，以装配式为核心的新型建筑工业化是建筑业转型升级的方向。数字化设计、工厂化制造、施工装配化是提升全产业链效率的重要路径。“十四五”期间装配式建筑的发展有望从量向质转变，全产业链整合能力、技术和制造资源成为建筑企业关键的竞争要素。总体来看，2021年建筑业仍旧面临相对良好的市场环境，但市场结构的调整和竞争格局的变化要求建筑业企业加快提升应变能力。建筑企业在做好市场经营、项目履约的同时，应不断进行组织更新和能力再造，积极调整业务结构和业务模式，投资人才队伍和技术能力建设，为企业可持续发展提供动力

G. 弃拆建重运营 北京城市更新行动计划出炉

8月31日，北京市政府印发《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》（以下简称《计划》），其中提到，要始终坚持有利于完善城市功能、有利于形成活力空间、有利于引入社会资本、有利于改善民生福祉，坚持规划引领、首善标准、市场主体、多方参与，坚持转变城市建设发展方式，由依靠增量开发向存量更新转变。业内专家表示，《计划》相当于北京城市更新的“十四五”规划版本，对于最近五年的相关行动具有非常好的指导意义。

不搞大拆大建 强化科技赋能

城市更新工作如何进行？《计划》明确，实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，城市更新行动与疏解整治促提升专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源。

在8月31日举行的新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长黄艳也表示，“实施城市更新行动，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重”。目前一些地方出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区，有的地方还发生了大规模砍老树现象。为了贯彻落实党中央决策部署，防止各地重走城市粗放开发建设老路，《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》已于当日正式印发实施。黄艳表示，要划出城市更新重要底线，一方面，要控制大规模拆除，另一方面要控制大规模增建。此外还要控制住房租金涨幅。

“这次《计划》强调了居民和业主的作用，尤其是提到了‘鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体主责作用’的导向，类似鼓励公众参与的做法，是值得肯定的。至少说明城市更新也不是简单的房企或投资者的事，也是一个基层资源挖掘和协调的过程。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

在不搞大拆大建的基础上，在叶堂林看来，现在提出城市更新，一定要站在当前时代背景下，要应用当前最新的技术，包括智慧城市、数字技术、韧性城市等。

为此，《计划》还提出，大力推进城市更新项目信息化、数字化、智能化升级改造，注重运用区块链、5G、人工智能、物联网以及新型绿色建材等新技术新材料，以城市更新为载体，广泛布设智慧城市应用场景，进一步提升城市更新改造空间资源的智能化管理和服务水平，提高绿色建筑效能，打造智慧小区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧厂房、智慧园区，助力提升城市居住品质、提供便捷公共服务、推动产业优化升级、培育新兴消费模式。

单一开发转向经营模式

城市更新资金从哪儿来？《计划》强调要研究支持社会资本参与城市更新的政策机制，加快建立微利可持续的利益平衡和成本分担机制，形成整体打包、项目统筹、综合平衡的市场化运作模式。畅通社会资本参与路径，鼓励市属、区属国有企业搭建平台，加强与社会资本合作，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式，参与城市更新。发挥社会资本专业化运营管理优势，提前参与规划设计。

此外，鼓励资信实力强的民营企业全过程参与更新项目，形成投资盈利模式。对老旧楼宇与传统商圈改造升级、低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造等更新项目，市政府固定资产投资可按照相应比例给予支持。完善标准规范，提高审批效率，创新监管方式，为社会资本参与城市更新创造良好环境。

比如在老旧小区改造方面，《计划》就提出了要积极探索老旧小区改造多方共担筹资模式，推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制。

黄艳也表示，要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。“我们主要是想推动由过去的单一‘开发方式’转向‘经营模式’，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。”黄艳说。

叶堂林认为，在资金来源方面，要结合具体城市更新项目类型积极引入社会资本，对未来能够盈利的项目是可以采取PPP模式引入社会资本的，如传统商圈改造，对于盈利能力弱的项目应通过政府的资金投入带动相关社会资金的投入。

严跃进还表示，此次北京的政策，在强调社会资本参与的过程中，也明确强调推动更新项目建立自给自足的“造血”机制，这也要求对于城市更新后续的项目发展有更好的规划。如果此类规划不到位，那么往往城市更新项目和市场需求脱节，导致城市更新项目社会价值和经济价值难以统一。据此，如何让城市更新项目持续运作，且形成非常好的商业价值，也是各类投资者等所需要关注的内容。