政策解讀區塊鏈徵集意見稿

1. 區塊鏈政策

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要全文正式發布，在第五篇的第十五章第二節內容顯示，培育壯大人工智慧、大數據、區塊鏈、雲計算、網路安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟體等產業水平。推動智能合約、共識演算法、加密演算法、分布式系統等區塊鏈技術創新。

法律依據：
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要》第十五條聚焦高端晶元、操作系統、人工智慧關鍵演算法、感測器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎演算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。加強通用處理器、雲計算系統和軟體核心技術一體化研發。加快布局量子計算、量子通信、神經晶元、存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展，完善開源知識產權和法律體系，鼓勵企業開放軟體源代碼、硬體設計和應用服務。培育壯大人工智慧、大數據、區塊鏈、雲計算、網路安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟體等產業水平。構建基於應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示範。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平台經濟健康發展。

2. 國家對區塊鏈的政策是什麼

當前國家對區塊鏈技術是持認可的態度的，對於自主區塊鏈技術的研發是支持鼓勵的，國家對區塊鏈產業的期望是要有具體的落地及應用價值作為支撐，對於區塊鏈的未來期許是區塊鏈要成為核心技術自主創新的突破口。並且區塊鏈是合法的，區塊鏈是一個信息技術領域的術語。從本質上講，它是一個共享資料庫，存儲於其中的數據或信息，具有不可偽造，全程留痕，可以追溯，公開透明，集體維護等特徵。
一、區塊鏈系統的組成：
1、數據層
2、網路層
3、共識層
4、激勵層
5、合約層
6、應用層
二、區塊鏈的類型
1、公有區塊鏈
2、行業區塊鏈
3、私有區塊鏈
三、區塊鏈的特徵
1、去中心化。區塊鏈技術不依賴額外的第三方管理機構或硬體設施，沒有中心管制，除了自成一體的區塊鏈本身，通過分布式核算和存儲，各個節點實現了信息自我驗證、傳遞和管理。去中心化是區塊鏈最突出最本質的特徵。
2、開放性。區塊鏈技術基礎是開源的，除了交易各方的私有信息被加密外，區塊鏈的數據對所有人開放，任何人都可以通過公開的介面查詢區塊鏈數據和開發相關應用，因此整個系統信息高度透明。
法律依據：
《中華人民共和國民法典》
第一百二十三條 民事主體依法享有知識產權。知識產權是權利人依法就下列客體享有的專有的權利：
（一）作品；
（二）發明、實用新型、外觀設計；
（三）商標；
（四）地理標志；
（五）商業秘密；
（六）集成電路布圖設計；
（七）植物新品種；
（八）法律規定的其他客體

3. 有相關法律認可區塊鏈證據的真實性嗎

1月21日，最高人民法院發布《關於人民法院在線辦理案件若干問題的規定（徵求意見稿）》，對區塊鏈證據的效力、區塊鏈證據審核規則、上鏈前數據的真實性審查、區塊鏈證據補強認定等方面進行了詳細說明。

該規定共36條，明確指出當事人作為證據提交的電子化材料和電子數據，經當事人舉證質證後，人民法院應當按照相關法律及司法解釋，依法認定其內容的真實性、關聯性和合法性。

第十四條【區塊鏈證據的效力】當事人提交的證據系通過區塊鏈技術存證，並經技術核驗後一致的，推定該證據材料上鏈後未經篡改，人民法院可以確認該證據的真實性，但有相反證據足以推翻的除外。

第十五條【區塊鏈證據審核規則】當事人對區塊鏈存證證據提出異議並有合理理由的，人民法院應當主要審查以下內容：

（一）存證平台是否符合國家有關部門關於提供區塊鏈存證服務的相關規定；

（二）當事人與存證平台是否存在利害關系，並利用技術手段不當干預取證、存證過程；

（三）存證平台的信息系統是否符合清潔性、安全性、可用性的國家標准或者行業標准；

（四）存證技術和過程是否符合《電子數據存證技術規范》關於系統環境、技術安全、加密方式、數據傳輸、信息驗證等方面的要求。

第十六條【上鏈前數據的真實性審查】當事人提出數據上鏈存證時已不具備真實性，並提供證據予以證明或者說明理由的，人民法院應當予以審查。

人民法院根據案件情況，可以要求提供區塊鏈存證證據的一方當事人提供證據證明上鏈存證數據的真實性，或者說明上鏈存證數據的具體來源、生成機制、存儲過程、第三方公證見證、關聯印證數據等情況。當事人不能提供證據證明或者作出合理說明，該區塊鏈存證證據也無法與其他證據相互印證的，人民法院對該證據的真實性不予確認。

第十七條【區塊鏈證據補強認定】當事人可以申請具有專門知識的人就區塊鏈平台存證相關技術問題提出意見。人民法院可以根據當事人申請或者依職權，委託鑒定區塊鏈存證證據的真實性或者調取其他相關證據進行核對。

易保全從2014年起就一直深耕區塊鏈技術的底層研發與應用創新，並通過整合司法渠道，推出了保全鏈、君子簽、微版權、仲證寶等應用場景。並憑借專業、合法、合規、安全的一站式服務，斬獲了不少國家級榮譽。數字化浪潮下，數據安全或將成為核心競爭力，而在國家大力發展區塊鏈的勢頭下，區塊鏈存證保障數據安全將成為大勢所趨。易保全區塊鏈存證保全中心將在區塊鏈存證、電子合同、互聯網司法、知識產權保護等方面，幫助更多企業及機構通過區塊鏈存證有效保障數據安全，徹底顛覆傳統模式，引領數字化辦公全面升級。

4. 促進區塊鏈發展的政策包括哪些

法律分析：10月25日，國家領導人主持中央政治局集體學習會議，將區塊鏈列為自主創新技術重要突破口。

此後的19天內，各地地方政府共出台了44條鼓勵區塊鏈發展的相關政策，涉及20個省份。

政務、醫療、金融和智慧城市，都成為了地方政府最為看重的區塊鏈落地領域。

在積極推進區塊鏈落地的過程，各地政府也在試圖結合自身優勢和地方特色。比如說，在山西，能源便成為了區塊鏈落地的重點領域。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 第三條 戰略導向 「十四五」時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

5. 國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統網址是什麼

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10月19日，國家互聯網信息辦公室（下簡稱「網信辦」）發布關於《區塊鏈信息服務管理規定（徵求意見稿）》（下簡稱「《徵求意見稿》」）公開徵求意見的通知。為了規范區塊鏈信息服務活動，促進區塊鏈信息服務健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，我辦制定了《徵求意見稿》，現向社會公開徵求意見。

《徵求意見稿》共二十三條。定義了區塊鏈信息服務，是指「基於區塊鏈技術或者系統通過互聯網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務」；落實了監管主體「國家互聯網信息辦公室依據職責，負責全國區塊鏈信息服務的監督管理執法工作」；明確了備案機制「備案 區塊鏈信息服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內通過國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統填報《區塊鏈信息服務備案登記表》」。

6. 石獅2022年區塊鏈典型應用案例徵集開啟

從 石獅市 工業信息化和科技局獲悉，加速推動區塊鏈技術應用落地，促進區塊鏈和經濟社會發展深度融合，工業和信息化部於日前啟動2022年區塊鏈典型應用案例徵集工作，我市符合條件的企業請於9月22日前將區塊鏈典型應用案例申報書和電子版材料報送至市工信科技局信息化股。

據了解，2022年區塊鏈典型應用案例徵集方向包括：創新技術及產品、區塊鏈+實體經濟、區塊鏈+民生服務、區塊鏈+智慧城市、區塊鏈+政務服務。案例申報主體須在中華人民共和國境內注冊登記、悉棚具有獨立法人資格，近3年財務狀況良好，在質量、安全、信譽和社會責任等方面無不良記錄。申報主體的區塊鏈典型應用案例應當符合國家有關法律法規及相關產業政策要求，須已落地並取得成效，具有較高技術水平、明顯的行業或區域特色及成熟的商業模式，具備較強的代表性、示範性、創新性和可推廣性，能充分體現區塊鏈的技術特點和適用場景，對相關行業或企業具有較強的借鑒意義和推廣價值。

其中：創新技術及產品聚焦智能合約、共識演算法、加密演算法、分布式系統等區塊鏈關鍵技術，徵集以聯盟鏈為重點的區塊鏈底層技術平台、區塊鏈即服務平台、跨鏈睜告則平台等產品，以及隱私計算、人工智慧、物聯網、大數據等新一代信息技術融合創新的典型案例友閉。區塊鏈+實體經濟聚焦製造、農業、商貿等領域，徵集將區塊鏈應用於工業互聯網、供應鏈管理、農產品溯源、跨境貿易等領域，促進各行業供需有效對接，降低中小企業貸款融資門檻，探索數字經濟創新發展的典型案例。區塊鏈+民生服務聚焦教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域，徵集將區塊鏈應用於學位證書管理、醫療數據共享、冷鏈溯源等場景的典型案例。區塊鏈+智慧城市聚焦智慧城市領域，徵集將區塊鏈應用於智慧治理、城市大腦、數字防疫、城市應急管理、基層社區服務等場景，有效提升城市管理智能化、精準化水平的典型案例。區塊鏈+政務服務聚焦政務服務領域，徵集將區塊鏈應用於政務數據共享、電子證照等場景，助力智慧政府建設的典型案例。聚焦司法領域，徵集將區塊鏈應用於電子證據保全、判決文書執行等場景，助力智慧司法建設的典型案例。

7. 《區塊鏈信息服務管理規定》解讀 | 「游」法可依

2019年1月10日，國家互聯網信息辦公室發布了《區塊鏈信息服務管理規定》(下稱「《規定》」)，並將於2019年2月15日起施行。
為幫助讀者更清楚、直白地了解《規定》的內容，我們對這新規進行專業解讀，整理了《規定》的幾大亮點:
一、明確了區塊鏈信息服務的主管部門
根據《規定》第三條，區塊鏈信息服務的監督管理執法部門為各級互聯網信息辦公室。
二、明確了區塊鏈信息服務提供者的定義
根據《規定》第二條，所謂區塊鏈信息服務，是指基於區塊鏈技術或者系統，通過互聯網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務。
而區塊鏈信息服務提供者，則是指向社會公眾提供區塊鏈信息服務的主體或者節點，以及為區塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織。
根據以上定義可知，僅向社會公眾提供有關區塊鏈、比特幣的新聞報道等信息服務，如火星財經、幣快報等手機APP，只要其提供服務的底層技術並非基於區塊鏈技術或者系統，並不屬於《規定》中所指的區塊鏈信息服務，不受《規定》的約束。而如《網易星球》、《逆水寒》、《倩女幽魂》等手機APP或游戲，鑒於其部分利用了區塊鏈技術或者系統以向用戶提供服務，因此其運營者應當屬於區塊鏈信息服務提供者。
此外，鑒於上述定義，即使某一組織或機構本身不向社會公眾提供區塊鏈信息服務的組織或機構，但只要其為區塊鏈信息服務主體提供了技術支持，同樣屬於區塊鏈信息服務提供者，受《規定》的約束。這意味著當年較為風行的「境外設立實體發幣上鏈+境內公司提供技術服務」的模式或將走到盡頭。
三、明確了區塊鏈信息服務提供者的安全管理責任
《規定》對區塊鏈信息服務提供者的責任進行了明確規定。主要包括:
四、明確了區塊鏈信息服務提供者的備案責任及相關程序
除上述責任外，區塊鏈信息服務提供者還應當履行備案責任:
1.在提供服務之日起十個工作日內通過國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統填報服務提供者的名稱、服務類別、服務形式、應用領域、伺服器地址等信息，履行備案手續。
2.服務項目、平台地址等事項發生變更的，應當在變更之日起五個工作日內辦理變更手續。
3.終止服務的，應當在終止服務三十個工作日前辦理注銷手續，並作出妥善安排。
4.在《規定》公布前(即2019年1月10日前)從事區塊鏈信息服務的，應當自《規定》生效之日(即2019年2月15日)起二十個工作日內依照補辦有關手續。
5.區塊鏈信息服務提供者應當在規定時間內登錄區塊鏈信息服務備案管理系統，提供相關信息，以配合互聯網信息辦公室對備案信息實行定期查驗。
備案機構:各級互聯網信息辦公室。
備案程序:區塊鏈信息服務提供者提交材料後，互聯網信源孝息辦公室應當在二十個工作日內予以備案，發放備案編號，並通過國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統向社會公布備案信息;材料不齊全基銷的，不予備案，但應在二十個工作日內通知備案人並說明理由。
《規定》的出台，明確了區塊鏈信息服務提供者的主體邊界，詳細規定了區塊鏈信息服務提供者的主體責任，填補了當前國內搏裂游對於區塊鏈信息服務領域的監管空白，標志著區塊鏈信息服務領域「監管時代」的到來。對於區塊鏈信息服務行業而言，意味著更為有序的健康發展;對於目前已經從事或未來有志於從事區塊鏈信息服務提供的從業者而言，則意味著更高的合規要求。

8. 如何檢測區塊鏈智能合約的風險等級高低

隨著上海城市數字化轉型腳步的加快，區塊鏈技術在政務、金融、物流、司法等眾多領域得到深入應用。在應用過程中，不僅催生了新的業務形態和商業模式，也產生了很多安全問題，因而安全監管顯得尤為重要。安全測評作為監管重要手段之一，成為很多區塊鏈研發廠商和應用企業的關注熱點。本文就大家關心的區塊鏈合規性安全測評談談我們做的一點探索和實踐。
一、區塊鏈技術測評
區塊鏈技術測評一般分為功能測試、性能測試和安全測評。
1、功能測試
功能測試是對底層區塊鏈系統支持的基礎功能的測試，目的是衡量底層區塊鏈系統的能力范圍。
區塊鏈功能測試主要依據GB/T 25000.10-2016《系統與軟體質量要求和評價（SQuaRE）第10部分：系統與軟體質量模型》、GB/T 25000.51-2016《系統與軟體質量要求和評價（SQuaRE）第51部分：就緒可用軟體產品（RUSP）的質量要求和測試細則》等標准，驗證被測軟體是否滿足相關測試標准要求。
區塊鏈功能測試具體包括組網方式和通信、數據存儲和傳輸、加密模塊可用性、共識功能和容錯、智能合約功能、系統管理穩定性、鏈穩定性、隱私保護、互操作能力、賬戶和交易類型、私鑰管理方案、審計管理等模塊。
2、性能測試
性能測試是為描述測試對象與性能相關的特徵並對其進行評價而實施和執行的一類測試，大多在項目驗收測評中，用來驗證既定的技術指標是否完成。
區塊鏈性能測試具體包括高並發壓力測試場景、尖峰沖擊測試場景、長時間穩定運行測試場景、查詢測試場景等模塊。
3、安全測評
區塊鏈安全測評主要是對賬戶數據、密碼學機制、共識機制、智能合約等進行安全測試和評價。
區塊鏈安全測評的主要依據是《DB31/T 1331-2021區塊鏈技術安全通用要求》。也可根據實際測試需求參考《JR/T 0193-2020區塊鏈技術金融應用評估規則》、《JR/T 0184—2020金融分布式賬本技術安全規范》等標准。
區塊鏈安全測評具體包括存儲、網路、計算、共識機制、密碼學機制、時序機制、個人信息保護、組網機制、智能合約、服務與訪問等內容。
二、區塊鏈合規性安全測評
區塊鏈合規性安全測評一般包括「區塊鏈信息服務安全評估」、 「網路安全等級保護測評」和「專項資金項目驗收測評」三類。
1、區塊鏈信息服務安全評估
區塊鏈信息服務安全評估主要依據國家互聯網信息辦公室2019年1月10日發布的《區塊鏈信息服務管理規定》（以下簡稱「《規定》」）和參考區塊鏈國家標准《區塊鏈信息服務安全規范（徵求意見稿）》進行。
《規定》旨在明確區塊鏈信息服務提供者的信息安全管理責任，規范和促進區塊鏈技術及相關服務的健康發展，規避區塊鏈信息服務安全風險，為區塊鏈信息服務的提供、使用、管理等提供有效的法律依據。《規定》第九條指出：區塊鏈信息服務提供者開發上線新產品、新應用、新功能的，應當按照有關規定報國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室進行安全評估。
《區塊鏈信息服務安全規范》是由中國科學院信息工程研究所牽頭，浙江大學、中國電子技術標准化研究院、上海市信息安全測評認證中心等單位共同參與編寫的一項建設和評估區塊鏈信息服務安全能力的國家標准。《區塊鏈信息服務安全規范》規定了聯盟鏈和私有鏈的區塊鏈信息服務提供者應滿足的安全要求，包括安全技術要求和安全保障要求以及相應的測試評估方法，適用於指導區塊鏈信息服務安全評估和區塊鏈信息服務安全建設。標准提出的安全技術要求、保障要求框架如下：
圖1 區塊鏈信息服務安全要求模型
2、網路安全等級保護測評
網路安全等級保護測評的主要依據包括《GB/T 22239-2019網路安全等級保護基本要求》、《GB/T 28448-2019網路安全等級保護測評要求》。
區塊鏈作為一種新興信息技術，構建的應用系統同樣屬於等級保護對象，需要按照規定開展等級保護測評。等級保護安全測評通用要求適用於評估區塊鏈的基礎設施部分，但目前並沒有提出區塊鏈特有的安全要求。因此，區塊鏈安全測評擴展要求還有待進一步探索和研究。
3、專項資金項目驗收測評
根據市經信委有關規定，信息化專項資金項目在項目驗收時需出具安全測評報告。區塊鏈應用項目的驗收測評將依據上海市最新發布的區塊鏈地方標准《DB31/T 1331-2021 區塊鏈技術安全通用要求》開展。
三、區塊鏈安全測評探索與實踐
1、標准編制
上海測評中心積極參與區塊鏈標准編制工作。由上海測評中心牽頭，蘇州同濟區塊鏈研究院有限公司、上海七印信息科技有限公司、上海墨珩網路科技有限公司、電信科學技術第一研究所等單位參加編寫的區塊鏈地方標准《DB31/T 1331-2021 區塊鏈技術安全通用要求》已於2021年12月正式發布，今年3月1日起正式實施。上海測評中心參與編寫的區塊鏈國標《區塊鏈信息服務安全規范》正處於徵求意見階段。
同時，測評中心還參與編寫了國家人力資源和社會保障部組織，同濟大學牽頭編寫的區塊鏈工程技術人員初級和中級教材，負責編制「測試區塊鏈系統」章節內容。
2、項目實踐
近年來，上海測評中心依據相關技術標准進行了大量的區塊鏈安全測評實踐，包括等級保護測評、信息服務安全評估、項目安全測評等。在測評實踐中，發現的主要安全問題如下：
表1 區塊鏈主要是安全問題
序號
測評項
問題描述
1
共識演算法
共識演算法採用Kafka或Raft共識，不支持拜占庭容錯，不支持容忍節點惡意行為。
2
上鏈數據
上鏈敏感信息未進行加密處理，通過查詢介面或區塊鏈瀏覽器可訪問鏈上所有數據。
3
密碼演算法
密碼演算法中使用的隨機數不符合GB/T 32915-2016對隨機性的要求。
4
節點防護
對於聯盟鏈，未能對節點伺服器所在區域配置安全防護措施。
5
通信傳輸
節點間通信、區塊鏈與上層應用之間通信時，未建立安全的信息傳輸通道。
6
共識演算法
系統部署節點數量較少，有時甚至沒有達到共識演算法要求的容錯數量。
7
智能合約
未對智能合約的運行進行監測，無法及時發現、處置智能合約運行過程中出現的問題。
8
服務與訪問
上層應用存在未授權、越權等訪問控制缺陷，導致業務錯亂、數據泄露。
9
智能合約
智能合約編碼不規范，當智能合約出現錯誤時，不提供智能合約凍結功能。
10
智能合約
智能合約的運行環境沒有與外部隔離，存在外部攻擊的風險。
3、工具應用
測評中心在組織編制《DB31/T 1331-2021 區塊鏈技術安全通用要求》時，已考慮與等級保護測評的銜接需求。DB31/T 1331中的「基礎設施層」安全與等級保護的安全物理環境、安全通信網路、安全區域邊界、安全計算環境、安全管理中心等相關要求保持一致，「協議層安全」、「擴展層安全」則更多體現區塊鏈特有的安全保護要求。
測評中心依據DB31/T 1331相關安全要求，正在組織編寫區塊鏈測評擴展要求，相關成果將應用於網路安全等級保護測評工具——測評能手。屆時，使用「測評能手」軟體的測評機構就能准確、規范、高效地開展區塊鏈安全測評，發現區塊鏈安全風險，並提出對應的整改建議

9. 各地相繼禁止比特幣 以太坊「挖 礦」後 NFT 區塊鏈將會是下一步走向

盡管中國禁止加密貨幣交易和「挖礦」，但對於區塊鏈技術的 探索 仍在持續。在剛剛閉幕的世界人工智慧大會上，分布 科技 創始人兼CEO達鴻飛在接受第一 財經 記者采訪時表示，「區塊鏈的可管理性」是近期的關注點。當前全球公有鏈市場規模和增長速度遠高於聯盟鏈業務，但公有鏈存在諸多局限性，如違法犯罪、黑客盜竊、網路風險、監管受阻等，且帶來巨量無法補救的損失。因此，如何增加區塊鏈的可管理性，將是區塊鏈走向主流的重要課題。

近兩個月幣圈可以說是非常的不太平，5月21日，國務院金融穩定發展委員會出台文件，聲明「打擊比特幣挖/礦和交易行為」。5月25日，內蒙古發改委發布打擊懲戒虛擬貨幣「挖/礦」行為八項措施（徵求意見稿）6月9日，青海省工業和信息化廳下發《關於對虛擬貨幣「挖/礦」項目開展清理整頓工作的通知》，並對有關虛擬貨幣挖/礦行為開展清理整頓。

6月18日，四川省發展改革委員會發布了《能源局關於清理關停虛擬貨幣「挖/礦」項目的通知》，對於虛擬貨幣挖/礦，在川相關電力企業需要在6月20日前完成甄別清理關停工作。

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