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『壹』 齊向東：建設數字經濟標桿城市，北京要實現「全面引領」

打造全球數字經濟標桿城市，是北京市「十四五」期間的重點任務，當前北京在數字經濟領域已建立起了先發優勢。但隨著新技術加速發展，智能 社會 治理面臨諸多亂象。如何進一步嚴懲網路犯罪，加強隱私保護，治理大數據殺熟，完善數字經濟安全制度體系？

在5日開幕的北京市政協十三屆五次會議上，來自科學技術界別的北京市政協委員、奇安信集團董事長齊向東提出，北京應重點圍繞智能 社會 亂象和數字經濟發展兩個維度，實現「全面引領」，建設「全球標桿」。為此，齊向東提交了《關於加強隱私保護和加大對網路詐騙打擊力度的提案》《關於加大對彈窗廣告、大數據殺熟治理力度的提案》《關於北京市完善數字經濟安全制度的提案》《關於北京市加快建設國際 科技 創新中心的提案》四個提案。

起底互聯網亂象：保護隱私打擊網路犯罪

數字經濟的高速發展，方便了人們的生活，也成了新型網路犯罪的溫床。目前，個人隱私泄露事件屢見不鮮，因此催生隱私販賣黑市，使得網路詐騙屢屢得手。據統計，超過7成的網路詐騙與個人隱私泄漏或信息竊取有關，隱私泄露和網路詐騙已成為與每一個網民都有著密切關聯的互聯網亂象之一。

齊向東建議，北京市需加強隱私保護並加大對網路詐騙的打擊力度，推進「第三方數據監管平台」和「跨行業反詐大數據平台」建設，壓實數據保護和打擊網詐的主體責任，營造清朗的網路空間，保障百姓安居樂業。

鏟除智能 社會 「牛皮癬」：治理彈窗嚴懲大數據殺熟

目前，大數據技術應用的不斷深化給人們的 社會 生活帶來極大便利，但與此同時衍生出的彈窗廣告、大數據殺熟等網路亂象，就像智能 社會 的「牛皮癬」，屢禁不止。截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，眾多網民成為這些「牛皮癬」的直接侵害對象。

強化數字治理，營造開放、 健康 、安全的數字生態，是「十四五」時期加快建設網路強國和數字中國、推動經濟 社會 高質量發展的重要戰略任務。目前，國家針對彈窗廣告、大數據殺熟出台了一系列法規條款：《互聯網廣告管理辦法（公開徵求意見稿）》《個人信息保護法》，將於3月1日實施的《互聯網信息服務演算法推薦管理規定》中，明確指出不得利用演算法推薦服務從事違法活動或者傳播違法信息。

頂層設計已逐漸完善，政策的落地措施還需進一步明確。為此，齊向東建議：應加大對涉事企業平台的處罰力度，提高違法成本，發揮政策的震懾力。處罰金額與涉事企業平台全年的收益總額掛鉤，造成的後果越嚴重，罰金越高，並且不設上限；對於屢教不改、反復出現問題的企業，必要時可以採取強制措施，如限制經營、下架整頓等。

安全保障發展：完善數字經濟安全制度

目前，我國數字經濟安全制度體系已經基本健全，但還缺乏具體的落地措施。數字經濟安全制度體系尚未發揮出應有的效應，存在違規懲戒力度過小、瞞報漏報、安全投入不足等問題。

因此，齊向東在提案中建議北京市加快制定網路安全相關法律法規的實施細則，強化網路安全工作一把手責任，明確網路安全投入佔比不低於10%，並把網路安全產業列為北京高精尖產業集群之首，為北京數字經濟發展提供動力。

激活原始創新：打造全球數字經濟標桿

「十三五」期間，北京國際 科技 創新中心建設全面加速，支撐科創中心建設與經濟高質量發展的重大項目和任務先後落地，北京在國際 科技 創新中心建設上已經建立起了絕對的先發優勢。《自然》雜志評選的科研城市排名中，北京的科研產出連續4年排名全球第一，每萬人發明專利擁有量是全國平均水平的10倍。

面對國內外復雜形勢，北京國際 科技 創新中心建設目前還面臨一些不足：原始創新能力有待增強，數據資產潛在價值仍需進一步激活，數字經濟安全制度有待進一步完善。

要建設全球數字經濟標桿，齊向東建議北京 突破關鍵基礎信息技術，打造新一代信息技術創新的全球高地。 一方面要「補足短板」，重點突破高端通用晶元、核心電子元器件、高性能資料庫等核心關鍵共性技術，真正掌握發展主動權；另一方面「築牢長板」，大力促進工業互聯網、雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等技術的發展與融合。更重要的是， 推進數據要素市場化配置改革，激活數據資產潛在價值， 把數據安全方面的法律要求，轉化為可實施可操作可檢測的技術要求，鼓勵採用創新技術對原始數據進行脫敏處理，實現「數據不動程序動、數據可用不可見」。

齊向東認為， 完善數字經濟網路安全制度將極大地推動北京數字經濟標桿城市的建設。 北京市網路安全產業起步早、基礎厚、存量好，建議把網路安全列入北京高精尖產業集群，完善網路安全制度，明確網路安全投入佔比不低於10%，切實保護好重要系統的網路安全。