證監會核查區塊鏈

1. 2020.7.22事件發生了什麼

2020.7.22發生的事件有：

1、中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友：未來，出現疫情會是一種常態。我們國家疫情受兩個方面因素的夾擊。一個是在湖北武漢華南海鮮市場、北京新發地批發市場發生的原因不明、以市場為主要發生地的疫情，這樣類似的疫情會不會在其他城市發生，現在還不敢斷定，我們有經驗及時發現一起，及時撲滅一起。另外，隨著復航增多，境外輸入壓力也越來越大。

2、教育部：要有序安排畢業生派遣工作，除畢業生自願要求外，還未派遣的未就業畢業生在2020年8月31日前不得派遣。

3、證監會發布《關於原則同意北京、上海、江蘇、浙江、深圳等5家區域性股權市場開展區塊鏈建設工作的函》，原則同意了北京、上海、浙江、江蘇、深圳等區域性股權市場參與區塊鏈建設試點工作。

4、鍾南山院士團隊與騰訊AI Lab日前披露了利用AI預測COVID-19患者病情發展至危重概率的研究成果，可分別預測5天、10天和30天內病情危重的概率，可為病人進行早期分診。這項研究已在2020年7月15日發布於國際頂級期刊《Nature》子刊《Nature Communications》。

2. 美國證監會將ICO納入監管，將帶來什麼影響

近半年來，ICO可謂是進行的如火如荼，它的融資速度甚至讓IPO都望塵莫及。7月25日，美國證監會（SEC）宣布將部分ICO項目納入監管體系，這將給ICO項目乃至區塊鏈行業帶來何種影響？

ICO（Initialcoinoffering）即通過發行加密代幣的方式進行眾籌融資的行為。是區塊鏈公司或自治組織發行初始加密代幣，出售給合格參與者從而間接獲得資金、用於項目開發的一種融資方式。

SEC確認對ICO具有監管權源於發布的關於ICO風險教育的投資者公告，以及對由於代碼漏洞遭受黑客攻擊而崩盤的ICO項目TheDAO的調查報告。

報告聲稱，SEC依據1934年證券交易法第21條(a)的規定對ICO項目之一的TheDAO展開調查，現界定TheDAO代幣屬於有價證券范疇，並強調依據事實情況界定為有價證券的虛擬貨幣或者代幣都將納入證監會監管體系，受到聯邦證券法律的約束，無論是否利用分布式賬本技術進行發行和銷售。

金融研究機構AutonomousNext近期發布一份ICO報告顯示，ICO這種融資模式已累積實現數十億美元融資，Tezos、TheDAO、Bancor等項目更是通過ICO實現2.32億美元、1.523億美元、1.52億美元的巨額融資。2017年上半年，中國地區發生了高達26億人民幣的ICO融資。

SEC將TheDAO代幣納入監管范疇，意味著什麼？對投資者將產生什麼影響？ICO整個產業鏈條將發生什麼變化？對此，騰訊科技專訪了全球領先的數字資產服務商OKEX的首席合規官TimByun先生。

Tim先生表示，SEC的報告首先明確了DAO代幣是一種證券資產，SEC並沒有表明所有的代幣都是證券，但是很多代幣都可以根據證券交易委員會報告第11至15頁證券的四項標准被定義為證券。在B.3准則里說到：購買DAO代幣的投資者投資於一個一般性的企業，並希望從該企業獲得合理收益。有一些非證券類代幣可能並不符合這個標准，例如代幣購買者可能期望得到的是某個應用的使用權，而不是收益。

Tim先生指出，SEC的此舉將產生四個方面的影響：

影響一：美國的非合格投資者可能不能再投資ICO項目。

針對證券類代幣，在美國發行和出售證券的ICO發行人必須在美國證券交易委員會注冊或獲得豁免權。這也意味著根據SEC的監管要求，ICO項目將有可能只能向合格投資者或者非常富有的人發行。

影響二：ICO發行人可能會搬離美國。

如果代幣是一種證券，在美國發行和出售證券的ICO發行人必須在美國證券交易委員會注冊或須符合豁免注冊。針對證券類代幣，如果ICO發行人不想遵守SEC的監管要求，可以把發行活動轉移到美國境外，並且不接受美國投資者參與。

影響三：ICO代幣發放的時間和成本都將顯著增加。

針對證券類代幣，ICO代幣發行時間和成本將顯著增加。ICO平台服務提供商（例如承銷商）可以提供服務來確保ICO活動遵守了SEC的監管要求，但是成本會增加很多，融資金額也會降低很多。

影響四：ICO代幣交易平台將被迫搬離美國。

針對證券類代幣，交易平台必須在美國注冊並成為國家證券交易平台，或者獲得豁免權。從短期來看，美國的代幣交易平台必須移除證券類代幣，從長遠來看，美國的代幣交易平台可搬離美國，並且不再服務於美國客戶。

「風暴之後就會回歸平靜。」Tim先生表示，盡管許多行業參與者和觀察員可能不同意SEC的報告，但是美證券交易法是不能被違反的；希望美國證監會再發布一個針對非證券類代幣的報告，這會讓行業更明確如何發展。」

OKEX是致力於成為全球數字資產的基礎設施提供商，主要面向全球用戶提供數字資產之間的交易、OTC、錢包、保險櫃、區塊追蹤等服務。

3. 香港證監會警告加密貨幣風險應該怎麼辦

9日，香港證監會網站消息稱，香港證監會先後致函七家位於香港或與香港有連系的加密貨幣交易所，警告它們不應在未領有牌照的情況下買賣屬於「證券」的加密貨幣。香港證監會亦致函七個ICO發行人。香港證監會會繼續監察市場並會在必要時採取執法行動。

ICO基本上是利用區塊鏈技術的初創企業進行的眾籌活動。ICO發行人一般會征詢律師、會計師及顧問等市場專業人士的意見，並在他們的協助下將所發售的加密貨幣建構為功能型代幣，藉此繞過《證券及期貨條例》的監管范圍和規避證監會的監管。

證監會行政總裁歐達禮先生(Mr Ashley Alder)表示：「我們會繼續監察市場，並會在必要時採取執法行動。不過，我們亦促請市場專業人士妥善執行把關工作，以防止欺詐或可疑集資活動，並協助本會確保法例獲得遵守。」

過去有投資者向證監會投訴，指他們無法從在加密貨幣交易所開設的帳戶中提取法定貨幣或加密貨幣。部分投訴人指加密貨幣交易所挪用他們的資產或操縱市場，或指交易所平台發生技術故障令他們蒙受重大損失。有數宗針對ICO發行人的投訴指當中涉及無牌或欺詐活動。

證監會中介機構部執行董事梁鳳儀女士表示：「投資者若未能全面了解加密貨幣及ICO的風險，或未有為可能蒙受重大損失作好心理准備，便不應作出投資。假如投資者將法定貨幣及加密貨幣存放在不受監管的加密貨幣交易所內，便應注意遭受黑客入侵及資產被挪用的風險。」

本會亦促請投資者在投資加密貨幣及ICO和使用加密貨幣交易所的服務時，應注意有關價格大幅波動、遭黑客入侵及欺詐的風險正日漸增加。由於上述活動是在網上發生，受害人可能難以向加密貨幣交易所或騙徒採取追討任何損失的行動。

若加密貨幣交易所與香港並無任何連系，或並無就屬於「證券」的加密貨幣或「期貨合約」提供交易服務，證監會對這些加密貨幣交易所及ICO發行人未必有監管權力。然而，一旦發現有欺詐之嫌，本會可將有關個案轉介警方調查。

股市有風險，投資需謹慎。

4. 區塊鏈和數字貨幣在中國合法嗎

截至2020年5月，區塊鏈和數字貨幣在中國是不合法的。

《中國人民銀行 中央網信辦 工業和信息化部 工商總局 銀監會 證監會 保監會關於防範代幣發行融資風險的公告》中規定：

第二條 任何組織和個人不得非法從事代幣發行融資活動

本公告發布之日起，各類代幣發行融資活動應當立即停止。已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排，合理保護投資者權益，妥善處置風險。有關部門將依法嚴肅查處拒不停止的代幣發行融資活動以及已完成的代幣發行融資項目中的違法違規行為。

第三條 加強代幣融資交易平台的管理

本公告發布之日起，任何所謂的代幣融資交易平台不得從事法定貨幣與代幣、「虛擬貨幣」相互之間的兌換業務，不得買賣或作為中央對手方買賣代幣或「虛擬貨幣」，不得為代幣或「虛擬貨幣」提供定價、信息中介等服務。

(4)證監會核查區塊鏈擴展閱讀

《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》中規定：

第十一條 對非法金融機構和非法金融業務活動的犯罪嫌疑人、涉案資金和財產，由公安機關依法採取強制措施，防止犯罪嫌疑人逃跑和轉移資金、財產。

第十二條 對非法金融機構和非法金融業務活動，經中國人民銀行調查認定後，作出取締決定，宣布該金融機構和金融業務活動為非法，責令停止一切業務活動，並予公告。

第十三條 中國人民銀行發現金融機構為非法金融機構或者非法金融業務活動開立賬戶、辦理結算和提供貸款的，應當責令該金融機構立即停止有關業務活動。任何單位和個人不得擅自動用有關資金。

5. 區塊鏈項目怎麼做合規

著區塊鏈的發展，區塊鏈行業ICO項目和交易所也是越來越多，這么多的項目應該如何去合規發展呢？

目前的區塊鏈項目合規分為兩個版塊：

一，區塊鏈發幣項目合規：基金會+法律合規意見書：

除新加坡之外，選擇比較多的就是美國和英國了。這兩個國家注冊費用低，注冊流程簡單，但是如果後期要做交易所發幣，英國美國無法提供相應的法律服務。

如果後期從合規的角度出發，還是要選擇新加坡基金會。

新加坡zheng府不僅在zheng策上予以扶持，還規定區塊鏈基金會可由新加坡會計與企業發展局（ACRA）登記管理獲得合法發行項目，憑借著自身的競爭力將新加坡打造成下一個世界的金融科技中心以及區塊鏈技術中心。因此，新加坡可以說是區塊鏈創業者的一片樂土。

注冊新加坡基金會優勢：

第一、非盈利公眾公司比普通公司更容易讓投資者信任

第二、zheng府扶持區塊鏈的發展，zheng策環境好

第三、市場成熟，後續的法律服務完善

第四、優秀知名的項目也都在新加坡：例萊特幣，比原鏈，量子鏈等

第五、價格合理，性價比高

第六、新加坡當地律師可根據項目方需求出具相關的法律意見書證明項目的合規合法性。（普通公司不可以出具法律意見書）

新加坡基金會如何注冊，需要提供那些資料呢？

1.提供公司名稱

2.兩位注冊成員信息，新加坡董事一名，新加坡的注冊地址，新加坡秘書（掛名）

3.經營范圍

4.注冊資本：默認1新幣

注冊完主體基金會後，並不是結束，而只是剛剛開始。注冊證書等文件出來後，新加坡律師協會專業律師還需要根據項目規劃書—也就是俗稱白皮書，進行修改，出具法律意見書。證明項目符合新加坡法律，可以正常開展業務。

大家都知道，在我們國家發行xunihuobi是禁止的，法律意見書是符合新加坡法律的，是要看合法手續的，要符合規定的律師出具了法律意見書才可以，另外就是白皮書合規，自己寫的白皮書合法性無法保證，而且不是律師那也不懂新加坡法律，因此，這一點是很重要的；另外一個方面就是針對投資者的，要有合法的手續文件證明項目在新加坡是合法的，投資者才會更加放心，那麼就需要一些證明文件！

注冊基金會只是第一步，接下來還需要的最重要的就是合‌‌規了，

現在大些的交易所都是需要你出具法律合規才能讓你上交易所，因此上交易所需要用到的法律意見書，法律意見書其實是一個統稱，這個法律合規其實包含多個項目，一般有：token非證券化證明、白皮書合規、私募條款，公募條款等幾項。其中大部分交易所都會要求token非證券化證明，白皮書也就相當於平常的商業計劃書，寫好後是需要專業的新加坡律師來修改的，符合新加坡的法律法規。大部分上交易所的公司都會選擇做法律意見書。

白皮書主要有四個作用

第一：向新加坡MAS報備，以後不怕被查。

第二：說服投資者，這家公司是合法合規，讓投資者安心。

第三：上交易所需要用到。

第四：減少不必要的投入。

還有TOKEN報備(非證券化證明備案)，新加坡律師製作防止新加坡金融管理局MAS核查

辦理只需要提供一份白皮書、公司章程、注冊紙、注冊證書！

二，區塊鏈交易所項目合規：主體公司+數字貨幣交易牌照：

照作為平台重要的合規文件之一。就相當於一個經營許可證，特別是火幣相繼拿下日本牌照、美國牌照以及在申請加拿大牌照之後，牌照更是被推到了一個新的高度。獲得美國MSB牌照也就意味著火幣可以在美國大多數州合理的開展業務了。這就是目前各大平台紛紛開始申請牌照的原因，要想正規合法的開展業務就要申請牌照。

例如：美國MSB數字貨幣交易所牌照，愛沙尼亞MTR數字貨幣+錢包雙牌照，澳洲AUSTRAC數字貨幣牌照等。

美國MSB牌照的作用：

1.美國MSB牌照名氣大，包裝平台，好宣傳。

2. 平台合規化，規避交易。

3.可以增加客戶的信任度、提升自己的知名度，也可以讓平台更好更快的合規發展。

MSB牌照的優勢

1.投資者認可--美國的公司法律及金融業監管非常完善，擁有美國牌照，會讓您的數 字貨幣交易平台更受全球投資者的認可。

2.獲得權威批准--獲得美國財政部的權威批准，您可以在美國及全球開展相關業 務，即代表對數字貨幣平台的合規監管。

3.成為一線平台-- MSB 牌照也是全球數字貨幣交易機構標配的牌照。Coinbase， Bitfinex，Poloiex，火幣網,ok,幣安交易所等平台均持有此牌照開展經營。

4.多元化服務-- MSB 牌照準許貨幣兌換及發送服務，使您可以更好地滿足客戶需求，提供更加多元化的服務。

為什麼牌照對於交易平台如此重要, 首先從傳統外滙圈的人都知道外滙平台有監管牌照的重要性，就是這樣傳統的模式也會造就未來的交易平台。所以牌照也必定成為發展的一波趨勢

6. 區塊鏈能解決痛點的「中間件」嗎

說到區塊鏈，很多人會想到比特幣，甚至將區塊鏈與比特幣混淆。事實上，區塊鏈是比特幣的底層技術，而比特幣是區塊鏈的實踐應用。區塊鏈可以應用的領域還很多。

中國證監會信息中心主任張野認為，區塊鏈是以帶有加密、信任、點對點、難篡改等為標簽的「中間件」，聯結起了互聯網和實際中的應用場景，很好地補充了目前互聯網的一些不足，這可能讓某些產業產生原來沒有的效果，但是區塊鏈並不適用所有場景。

新事物的誕生往往充滿討論。有人認為，目前對區塊鏈的應用，只是無窮可能性中的冰山一角；也有人認為，未來區塊鏈的發展還有很多不確定性，其應用領域也許沒有想像那麼廣闊。

7. ICO將被納入監管是什麼情況

8月28日，一位證監會內部人士向記者確認，近期火熱的ICO引起了監管層的注意，目前在准備各種材料。「目前ICO風險很大，從長期來看，肯定要被納入監管。」

4問ICO

1、ICO該不該納入監管？

紙貴科技CEO、墨鏈總發起人唐凌告訴記者，ICO應該納入監管。在財富效應示範之下，目前「傳銷幣」、「空氣幣」太多了，很多項目還未確定便能融資，投資者炒幣很瘋狂，風險很大。

中國科技金融法律研究會理事肖颯認為，全國金融工作會議強調，要強化金融監管的「專業性、統一性、穿透性」，所有金融業務都要納入監管。ICO也應該納入監管。金融創新，只有依法合規規范才有生命力，任何違規和濫用都將適得其反。

李林表示，由於目前ICO融資後在資金的使用上沒有監管，融資之後的資金去向成謎。他建議，監管應該注意投資者適當性。

2、ICO應當如何監管？

OKCoin幣行副總裁田穎認為，ICO的監管，首先是明確法理定性。對ICO的企業進行登記式管理、對ICO募集的代幣進行公開透明的託管管理，項目發起方、代幣流通平台、第三方宣傳機構，對項目真實性需要加強考察，增加投資者風險教育，有效控制風險。這些監管辦法都可以在定性後執行。也有很多法學專家建議參考英國、新加坡推行的金融科技沙盒監管系統，將創新和風險間的矛盾最小化。

對於如何監管，唐凌建議設置項目審核和盡調。目前ICO項目是「自審自過會」，雖然代投平台也會審核，但是沒有備案。同時，應設立資金託管。前期有媒體曝出個別平台拿資金沉澱去購買理財產品，這就是沒有資金託管導致的，容易出現平台捲款跑路。此外，規范化管理，資金撥付不要一次性給完。很多創業者沒見過這么多錢，不知道怎麼花，容易出問題。

肖颯認為具體監管抓手為：產品登記、信息披露、資產託管、項目真實、合格投資。

「進行產品備案登記是監管機構了解和監控高風險金融業務的有效方法；信息披露是常規方案，能夠讓項目更透明；資產託管，防止涉眾案件；項目真實，是對ICO發行方的最低要求；合格投資，將風險和投資者分級匹配，約束投機資金。」肖颯說。

3、ICO監管難點在哪兒？

唐凌表示，監管難點在於：現在很多平台通過智能合約就能ICO，尤其是通過以太坊的項目，不需要經過平台，自己就可以募集，私募行為比較多，風險大。

田穎認為，認定ICO的性質是推進監管的一個難點。ICO有點類似眾籌，但又跟眾籌不完全相同。美國SEC在前一陣公布了對THE DAO代幣的調查結果中，認為該代幣具有有價證券范疇，歸證監法監管范圍。這次判定，也是美國監管層花了大量的時間研究和分析的結果。有一些非證券類代幣可能期望得到的是某些產品的使用權，那就不屬於有價證券這個范疇了。

她認為，ICO是互聯網產物，有些ICO項目是全球化運營的，在管理過程中，需要增強國際間協調。還有就是，監管的力度應該到什麼地步。

肖颯表示，對於ICO的本質，業內存在分歧。如果把ICO的本質定性為「以物換物」，用一種特殊的虛擬貨幣換取另一種特殊的虛擬貨幣，尚可解釋。

如果ICO項目直接募集「法幣」，包括人民幣、美元、歐元等，則可理解為非法吸收公眾存款的「存款」，一旦符合刑法第176條非法吸收公眾存款罪的要件，則可能構成犯罪。

肖颯認為，如果ICO項目有分紅條款，則有股權標志，如果項目有回購條款，具有「保本保息」的嫌疑，類似理財產品，沒有牌照而發理財產品，這實際上是一種非法經營的行為。在司法實踐中，如果非法經營較難界定，那麼上述行為很可能認定為傳銷。很多ICO項目在推廣過程中，有推廣獎勵行為，比如「拉一個投資者返代幣」。

4、監管對ICO的影響？

維優元界CEO初夏虎對新京報記者表示，監管層應該規范ICO的發展，尤其是設立「合格投資人制度」，因為很多普通投資者並沒有高風險承擔能力，不應該參與這么高風險的項目。如果沒有合格投資者制度，容易造成社會問題。

對於監管的影響，田穎表示，短期來看對目前市場是沖擊，長期看是利於整個數字資產行業的持續、健康發展，真正做到讓市場先健康，再高效。另一方面，監管也會使優質的項目能夠呈現其價值。

華創證券一份研報認為，ICO的創新趨勢值得關注，長期來看，隨著其影響力越來越大，接受監管才能促進行業健康有序發展。而具備較強實力的ICO平台或項目有望率先擁抱監管，平衡創新屬性與潛在風險，成為ICO未來發展的受益者。

8. 交易所已經開始關注區塊鏈炒作問題了嗎

1月16日晚間，針對近日炒作盛行的區塊鏈，深交所發布公告稱，近期一些上市公司通過公告和互動易發布了涉及區塊鏈概念的信息，部分公司股價漲幅較大。深交所對此高度關注，及時對17家公司採取了問詢、關注和要求停牌核查等監管措施，要求相關公司就涉及區塊鏈的投入、業務和盈利模式、具體進展情況、實現收入及其對公司業績的影響等進行核實澄清並充分提示風險。

當天晚間，多家上市公司紛紛澄清相關傳聞及報道。宣亞國際稱，公司全資子公司投資1750萬元持有10%股權的參股公司秒啊（北京）科技有限公司在相關業務上涉及區塊鏈技術，但由於持股比例較低，對公司營業收入影響較小，且秒啊公司區塊鏈業務處於培育期和探索期，未來發展也存在不確定性，公司本身在區塊鏈相關技術上並沒有實質性業務活動開展。

9. 美國「證監會」如何定義ICO和未來方向

美國CRK LAW律師事務所董事Alexandra Levin Kramer表示，中國比 特 幣、ICO市場遭 遇 監管之前，美國證券交易委員會(SEC)也曾發布投資者 警 告，警 惕比特幣被用於龐 氏 騙 局和其他投 資 黑 幕，美國金融行業監管局也發出同樣警告。

不過，區塊鏈技術發展迅速，已經在房地產、城市規劃、電子商務、政府和非政府組織、銀行、金融、金融技術、醫療、交通、能源、旅遊、航運和在線約會等合法行業和非盈利性事務中得到運用。

自2017年初以來，全球已通過56個ICO項目籌集了12.7億美元，相比之下，2016年為2.22億美元，2015年為1400萬美元。從歷史上看，無論美國還是美國以外的ICO，都沒有限定購買者為資歷過硬或經驗豐富的投資者。這種情況是需要改變的。

然而，在全世界都關注美國 證 券 交 易 委 員 會 報 告之時，很少人注意到美國特拉華州（State of Delaware）悄悄地於2017年7月21日通過了某項法律修訂——從2017年8月1日開始允許該州注冊的企業出於公司記錄保存目的使用區塊鏈。考慮到對美國企業進行管轄的重要性，這則消息確認了盡管區塊鏈不能 逃 脫 法 律，但是它將得到美國創業監管機制的支持。

10. 區塊鏈到底是啥

4月8日，中國人民大學副校長、金融研究所所長吳曉求在博鰲亞洲論壇2018年年會媒體見面會上表示，科技在以前所未有的速度對金融進行滲透，中國金融業態呈現多樣化，科技金融這種新業態正在快速發展。

監管應利於金融創新

吳曉求指出，在中國金融變革推進的同時，這也為金融監管帶來一些困惑，需要進行深度思考。首先是要從過去單一監管機構風險，轉變為更好地管理市場風險，因此需要對金融架構進行調整和改革。

根據國務院機構改革方案，中國金融監管體制已開啟「一行兩會」架構。對此，吳曉求表示，這是實事求是的安排，通過銀保監會加強機構監管，證監會加強對市場的監管。