地質找礦機機制
『壹』 （三）地質找礦新機制所取得的重要成績
1.充分調動了各個方面的地質找礦積極性
地質找礦新機制的提出，並運用於「找礦突破戰略行動」中，充分調動了政府、企業和地勘單位的找礦積極性，這個積極性主要體現在：
（1）中央政府的積極性
今後10～20年是我國工業化、城鎮化、農業現代化加速發展的重要時期，也是世界上新興國家發展的提速期。按照現有查明資源、儲量與預測需求量的分析，我國石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產品對外依存度仍將居高不下，大宗礦產品的全球競爭更加激烈。與急劇增加的資源需求相比，我國地質找礦相對滯後。面對這種形勢，國務院及時提出了實施「地質找礦突破戰略行動」，加大財政投入，建立中央地勘「基金」，在資金上給予了充分保證，這是前所未有的。戰略行動的總體目標是用8～10年時間，實現主要能源資源整裝勘查、老礦山深部和外圍找礦及成礦遠景區找礦發現，形成一批能源資源戰略接續區，建立重要能源資源儲備體系，促進能源資源可持續利用。實現能源資源綜合勘查評價，促進節約集約與綜合利用。密切結合國家區域產業規劃布局和重大基礎設施建設，推進資源產業戰略西移、加強海域與境外招標。推進地質礦產勘查開發體制機制改革。中央政府這個積極性是前所未有的。
（2）地方政府的積極性
從我們跟蹤調研的幾個重要礦產資源大省（區）及了解到的幾個礦產資源比較豐富的省（區）看，他們對「地質找礦突破戰略行動」非常重視，是為找到可利用的資源儲量，解決資源約束，推動本省（區）GDP的增長，很快形成良好的經濟和社會效益。這里包括財富增長效益，即礦產資源所提供的社會財富，如陝北地區產油的縣（市）、山西和內蒙古產煤地區的縣（市），找到資源之後很快就富起來，經濟發展效益明顯；通過礦產資源，可以招商引資，在勘查期間、在建設期間或在形成生產能力之後，都會迅速增加本地區的生產增加值，擴大就業，增加地方財政收入，提高地方社會需求水平，拉動地方經濟大發展。因此具有潛在礦產資源的地區，政府加強了組織領導，摸清了家底，作出了全面部署。同時出台一系列政策措施，調動各方面找礦積極性；地方政府在要求中央支持的同時，本省（區）財政也加大了支持力度，加大地方財政投入，建立地方礦產勘查基金。
（3）大型國有非礦企業的積極性
大型國有非礦企業的特點是規模大、資金雄厚，財大氣粗。所以把他們單獨拿出來講，是強調他們原來不是從事礦業的實體經營，而是從事諸如電力、鋼鐵、經貿、鐵路、建築等產業。他們所以要進入礦產勘查，完全出於企業追求贏利的本能。因為進入21世紀之後，大多數礦產品的價格都上漲了2～4倍，而其成本增長遠遠低於這個幅度。所以礦業的利潤率大多高於社會平均利潤率，這就形成了巨大的吸引力。如青海、新疆、黑龍江、貴州、安徽、河南、西藏，都有這類大企業進入。有些省（區）政府還專門邀請這類大企業。除了中央的國有大型企業以外，地方的非礦大企業也紛紛進入，他們更有得天獨厚的優勢。
（4）礦業企業的積極性
這里所說的企業與上面提到的根本不同點在於，他們是依賴礦產資源產出礦產品搞實業經營的，每一個礦山企業的建立和持續，都是以探明可動用的礦產資源為條件的，礦產資源決定著他們的生存與發展，以及當地社會的繁榮和穩定。這個條件一旦失去，不僅影響企業本身，而且殃及當地社會。大慶油田已經連續發展了50多年，就是靠不斷地在礦區、在周邊找到了接續的油氣資源；大慶油田經過50多年的建設，已經形成了全面而完整的基礎設施、生產設施體系，而且這些體系所付出的成本，早已收回。在這種情況下，如果能就近、就地解決接續資源，正是他們全力以赴所追求的。遼寧省紅透山銅礦，也是老礦山，並因開礦而立鎮。前幾年由於礦產資源面臨枯竭，直接造成該鎮的生存危機，有些商家要搬走，房價大幅下落，無人問津；後來由於在外圍、在深部找到了接續資源，不僅企業起死回生，當地居民也奔走相告，城鎮恢復了生機，房價大幅上漲。這些情況說明，在商業性地質找礦中，企業的主體作用是最重要的，是不可替代的。
（5）地勘單位的積極性
在地質找礦中充分發揮地勘單位的積極性是不言而喻的，這也是中國特色。因為所謂地勘單位在中國是一個龐大的群體，它是專門為礦產勘查提供技術勞務的。上述4個方面的積極性，都是它最希望看到的。上述4家的出資也就是他們的收入，4家出資越多，他們的收入越多。所以地勘單位的積極性帶有很強的依附性。在大多數的情況下他們追求的是地質項目的承包價款，所以具有短期性，對地質找礦長遠發展所起的作用不大。如果上述4個積極性的動機，都是追求地質找礦成果，而把勘查勞務當成一種手段，那麼地勘單位的積極性則是把手段當成目的。而這正是地勘單位所堅持的事業性質所決定的。地勘單位要擺脫這種局面，就必須成為勘查投入的出資者，進而就必須實現企業化，由第五個積極性晉升為第四個積極性，即礦山企業的積極性。
上述5個積極性，構成了我國礦產資源勘查新態勢，並已經取得較好的地質成果。
2.礦產勘查投入大幅增加
地質找礦新機制實施以來，由於上述五大積極性的充分發揮，礦產勘查投入大幅增加。據國土資源部信息中心「國土資源形勢分析報告」數據，2010年全國地質勘查投資953.0億元，油氣礦產地質勘查費544.6億元，固體礦產地質勘查費331.8億元，企事業單位在固體礦產勘查方面的投資所佔比重達70.9%。2011年，全國地質勘查投資1093.3億元，油氣礦產地質勘查費651.4億元，固體礦產地質勘查費440.9億元。其中，中央財政、地方財政投入179.1億元，佔16.4%；社會投資913.2億元，佔83.6%。2012年全國地質勘查投資 1220.4億元，其中社會投資 1021.6億元，佔83.7%；財政投資198.8億元，佔16.3%。油氣礦產地質勘查費747.2億元；非油氣礦產地質勘查費473.2億元。
許多資源大省（區）在資金投入上給地質找礦的支持力度更大，特別是在普查找礦階段，一些省（區）的政府已經成為找礦投入的主體。在政府的帶動下，礦產勘查投入大幅度增長。其中具有代表性的是資源大省甘肅，近幾年的礦產勘查投入情況如表2。
表2 甘肅省2005～2011年地質找礦投入情況
從上表可見，2011年地勘投入130828萬元，比2005年增長693%。而政府投入了70083萬元，占當年總投入的53.9%，超過社會資金的投入，成為投資的主體。
3.地質找礦取得重要突破
大投入形成大突破，據國土資源部信息中心「國土資源形勢分析報告」數據，2010年新上表固體礦產勘查新增大中型礦產地129處，其中大型礦產地54處，中型礦產地75處。18種主要礦產查明資源儲量中有17種礦產有不同程度的勘查新增，只有鉀鹽勘查減少。煤炭、天然氣、鐵礦、鋁土礦、鉬礦、金礦、硫鐵礦和磷礦查明資源儲量勘查增加比較明顯，煤炭查明資源儲量勘查增加超過400億t，天然氣勘查新增探明技術可采儲量超過2500億m3，鐵礦勘查增加約80億t。
2011年，固體礦產新上表勘查新增大中型礦產地共132處，其中大型礦產地52處，中型礦產地80處；油氣礦產大型油田4處。從勘查新增大中型礦產地按礦種統計分析看，大型油田2處，大型氣田2處，煤炭47處，金礦22處，鐵礦18處，磷礦13處，鉬礦11處，銅礦6處；鉛礦、鋅礦和銀礦各5處，鎢礦4處，鋁土礦、錫礦、銻礦、硫鐵礦和鉀鹽各1處。全國石油勘查新增探明地質儲量3.7億t，同比增長20.6%，新增探明技術可采儲量2.66億t，石油新增探明地質儲量大於1億t的盆地5個。全國天然氣勘查新增探明地質儲量7659.54億m3，同比增長29.6%，新增探明技術可采儲量3956.65億m3，同比增長37.6%。全國煤層氣勘查新增探明地質儲量421.74億m3，同比增長27.5%，新增探明技術可采儲量710.06億m3，同比增長27%。
2012年，固體礦產勘查新增大中型礦產地共154處，其中大型礦產地52處，中型礦產地102處。從勘查新增大中型礦產地按礦種統計分析看，其中，煤炭勘查新增大中型礦產地53處，鐵礦24處，鉬礦18處，金礦18處，磷礦13處，鋅礦10處，銀礦9處，鉛礦7處，鋁土礦6處，銅礦5處，錫礦4處，鎢礦2處，銻礦和硫鐵礦各1處。2012年度我國18種主要礦產查明資源儲量中有17種不同程度的勘查新增，只有鉀鹽沒有勘查增減。從各礦種查明資源儲量勘查增加情況看，石油勘查新增探明地質儲量15.21億t，天然氣勘查新增探明地質儲量9612.16億m3，煤炭查明資源儲量勘查增加557.3億t，鐵礦勘查增加37.3億t，銅礦勘查增加319.2萬t，鉛礦勘查增加338.7萬t，鋅礦勘查增加642.7萬t，鋁土礦勘查增加2.1億t，鎢礦勘查增加84.1萬t，錫礦勘查增加53.4萬t，鉬礦勘查增加 171.0萬t，銻礦勘查增加 16.4萬 t，金礦勘查增加518.3萬t，銀礦勘查增加12517.6t，磷礦增加9.6億t。
『貳』 當前我國地質找礦體制、機制的現狀
要改革和完善地質找礦體制、機制,首先要了解其現狀。可以把這個現狀歸納為4類,並用7個指標加以對比,剖析它們的特點,見表10-1。
表10-1 當前我國地質找礦體制、機制現狀分類模式
上述4類找礦模式,可以分為3種找礦體制和機制(圖10-1)。
圖10-1 當前我國地質找礦3種體制和機制
(1)國土資源大調查找礦,是事業體制,從事公益性找礦。
(2)政府找礦和地勘單位找礦,是用事業體制,從事商業性找礦。
(3)企業找礦,是企業體制,從事商業性找礦。
在分類基礎上,要對這4種模式、3種類型的地質找礦作出評述,指出它的問題和弊端,提出改革和發展的方向。因此,必須按照社會主義市場經濟體制的要求,提出並確認一個評述標准,且用這個公認的標准對上述4種體制和機制論優劣。這個標准應當是:
(1)有利於礦產資源的優化配置。即有利於以市場配置為基礎,加以必要的政府宏觀調控,使礦產資源能夠得到最優化的利用。
(2)有利於勘查資源的合理利用。勘查資源主要指地質找礦的科技成果、地質找礦技術人員、地質找礦技術裝備等。通過體制和機制設計,使這些資源能夠得到最充分的利用。
(3)有利於地質找礦效率的提高。即有利於國家層面上、地區層面上、單位層面上可供開發利用的礦產地的發現和礦產儲量的增加,有利於地質找礦的大突破。
(4)有利於降低找礦風險,節省找礦成本,以盡可能少的投入,取得盡可能好的地質成果。
這4項標准在應用於不同性質的找礦時應有不同的側重:對公益性找礦,強調有利於礦產資源量的增加和對社會資金投入的影響能力;對商業性找礦,強調有利於適銷對路礦產資源的探明、利潤的增加和資本的增值。
『叄』 地勘單位在地質找礦新機制實施中已經顯示主力軍的作用
西藏自治區地勘局憑借技術、設備、人才的優勢,在提高西藏自治區地質工作程度上發揮了重要作用,尤其是我國最大的銅礦——驅龍斑岩型銅礦的評價,帶動了整個岡底斯成礦帶銅礦找礦工作,奠定了岡底斯成礦帶作為我國乃至世界重要銅礦帶的地位。發現和評價的多龍斑岩型銅礦,證實班公—怒江成礦帶是西藏自治區另一條重要的多金屬成礦帶,為開展整裝勘查提供了重要依據;同時在大陸動力學、成礦機制、成礦理論、找礦方法和技術等方面,將取得一批原創性成果。
在貴州省整裝勘查工作中,國有地勘單位確實成為主力軍。一方面,整裝勘查總體規劃方案及8個重點整裝勘查區塊項目設計、施工,均由國有地勘單位承擔(其他整裝勘查區也是如此);另一方面,省地勘基金安排的其他項目也由國有地勘單位承擔。地勘單位人才、技術、信息均得到有效的發揮,在整裝勘查中的主力軍作用得到充分的體現。以省地質礦產勘查開發局為例。配合《貴州省「358」找礦戰略行動計劃》,他們制定了地質找礦五年計劃,提出了「235」地質找礦目標:兩年(2012年)取得找礦重要進展,三年(2013年)實現找礦重大突破,五年(2015年)建立勘查開發一體化新格局。通過任務分解、責任落實、制定保障措施,實施地勘單位、地方政府、大中型企業合作的「三位一體」機制,推進地質找礦戰略突破行動。在銅、錳、金、煤、磷、鉛鋅等優勢礦種的整裝勘查和潛在礦產資源勘查工作中承擔了60%以上的地質找礦工作量。其他各大地勘單位與貴州省地質礦產勘查開發局情況類似。在務正道地區,貴州省有色金屬和核工業地質勘查局也投入了近2/3的技術力量。在煤炭的整裝勘查區,貴州省煤田地質局發揮了主要作用。
青海省地質礦產勘查開發局是青海省規模最大、專業門類齊全、技術力量雄厚、裝備精良的地質勘查隊伍,近年來承擔著青藏專項基礎地質、物化探調查項目的80%,礦產調查評價項目的60%,水工環調查項目的50%,青海省勘查基金各類項目的50%的工作。在青海省實施的「358」地質找礦行動中,提交煤3億噸、鐵礦石3億噸、銅鉛鋅1700萬噸、金400噸、鉀鹽3億噸的資源量目標中,由該局勘查提交的鉀鹽佔100%,金佔90%,銅鉛鋅佔80%,鐵礦石佔40%,煤佔20%,可見其找礦責任之重大、任務之艱巨,充分體現了國有地勘單位地質找礦中的主力軍作用。他們在實施地質找礦戰略突破行動中實行探采一體化體制,成效顯著。以所屬局一院的五龍溝金礦開發為例。該礦發現於20世紀80年代末,在持續開展地質調查和礦產勘查中不斷擴大遠景和增加查明資源量。20世紀90年代,對部分礦段地表氧化礦體進行開采堆浸,形成的采礦能力被青海省地質礦產勘查開發局列為「十一五」時期三大支柱產業之一。2006年開始籌建「都蘭金輝礦業有限公司」,2006年9月在都蘭縣注冊成立,該公司以現代企業模式運作,投入建設資金1.58億元,於2010年全面投產。兩年來已生產金礦粉摺合金屬量600餘千克,實現產值1億余元,計劃到「十二五」時期末,年生產金2.7噸,實現年產值8.2億元,年利潤2億元。
「十一五」時期,黑龍江省地質礦產局共承擔地質勘查項目4039項,其中礦產勘查項目501項;發現和提交礦產地33處,其中大型礦床7處,中型礦床13處。共探明資源量金67.73噸、鉬124.74萬噸、鐵礦石1億噸、鉛鋅42.65萬噸、銅6.3萬噸、煤5.55億噸、晶質石墨礦42.24萬噸。近年,該局加大了地質找礦新方法、新技術的研究和應用,先後在寧安市的英城子、黑河市的三道灣子和爭光地區找到了岩金礦;在伊春市的鐵力鹿鳴、遜克縣的霍吉河地區找到了鉬礦;在大興安嶺新林區塔源二支線、呼中區白卡魯地區找到了鉛鋅多金屬礦,實現了地質找礦的重大突破。
青海省有色地質勘查局在「三江」成礦帶北延段和西秦嶺成礦帶地區,承擔各類地質項目240個,完成地勘投入6.18億元,累計圈出1:5萬水系沉積物測量綜合異常501處,發現礦化線索58處,劃定找礦靶區46處。新發現礦產地9處、基地16處,提交可供開發礦產地10處。5年間累計新增資源量為金98噸、鐵礦石3億噸、銅鉛鋅206萬噸、銀1092噸、鈷2萬噸、鎢101萬噸,充分顯示了主力軍的重大作用。
『肆』 逐步改革和完善地質工作的體制和機制不斷取得地質找礦成果的新突破
張瑜麟 曹迪明
(河南省有色金屬地質礦產局)
按照國土資源部的部署，地質找礦改革發展大討論活動正在全國展開。這次活動是學習實踐科學發展觀活動的深入和繼續;是全面貫徹落實加強地質工作的指示精神，推動地質工作根本轉變的重大舉措;是地質找礦改革發展處在關鍵節點，更好地適應內外部環境變化，促進經濟社會發展的新要求。通過大討論活動，轉變觀念，提高認識，提升地質工作服務能力，促進地質找礦重大突破是本次活動的根本要求。「地質找礦改革發展大討論」中要按照徐紹史部長「統一思想，聚焦問題，創新體制機制，突破固有模式，使地質找礦工作既服務於經濟社會發展，又服務於自身的改革發展」的要求。在統一思想的基礎上，找准各單位存在制約長期可持續發展的問題，不斷探索和創新體制與機制，以一種合理的體制和機制促進地礦行業科學發展。
長期以來地勘行業的改革一直是有關各方討論的熱門話題，而且地勘行業的改革也從未停止過，從地勘單位的建立開始，地勘單位就經歷了多次分與合和不同歸屬的變化，尤其是工業部門的地勘單位更是如此，但是，地勘單位的事業體制並未進行根本的變革。自1978年改革開放以來，地勘單位的改革才開始逐步進行，並於近幾年開始實質性推進地勘單位的改革，但是，為何要對地勘單位進行改革?改革的目的是什麼?如何對地勘單位進行改革?不同方面具有不同的想法和說法，但是各方都應明白:對地勘單位的改革只是一種手段，穩定和諧地進行改革是一個必不可少的長期過程，而改革根本目的之一就是增強地勘單位的活力、快出找礦成果，為經濟社會的發展提供資源保障，而地勘單位的改革是一個長期的不斷完善的過程，是一個復雜的系統工程。根據本人長期從事地質工作的經歷，下面談幾點體會:
一、地勘單位的改革是經濟和社會發展的必然產物
地勘單位伴隨著新中國成立而組建，隨著國家經濟的發展而興起，同國家經濟和社會的發展同呼吸、共命運，近50年來，為國家的發展、財富的積累、人民的小康作出了國人公認的貢獻。但是，隨著社會與經濟的快速發展及我國進入小康社會和向發達國家的邁進，以及全球對資源需求強度的大幅攀升，提高全國的資源保障程度，確保國民經濟科學、穩定的持續發展，已成為當務之急的重大問題。但是，地勘單位幾十年的事業體制和工作機制及存在的諸多歷史遺留問題已遠遠不能適應社會和經濟的快速發展對礦產資源的需求，因此，必須不斷地對地勘單位進行體制和機制改革，並逐步給予完善和創新。
二、進一步明確地勘單位改革的目的
「國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案」(國辦發〔1999〕37號文件)進一步明確了地勘單位的改革方向和有關措施，地勘單位的改革目的得以明確表述。特別是地勘單位屬地化以來，進一步融入了地方經濟的發展，為地方經濟發展服務，為資源型企業服務，為政府決策服務的觀念進一步深入到地勘單位的日常各項工作中去，地勘工作得到了各級政府的大力支持，尤其是河南省近幾年兩權價款地質勘查項目的實施，在取得良好地質找礦成果的同時，使得地勘單位的經濟實力、人員素質、技術裝備等方面得到大大加強。但是，地勘單位的現有體制仍是制約地勘單位科學、持續發展的關鍵，因此，對地勘單位的體制改革和完善已經成了各個部門關心的大事。但是，進一步明確對地勘單位改革的目的，是制定科學、適用的改革方案的基礎，是地勘單位體制改革能否成功的前提。
地勘單位體制改革的目的:首先，要有利於地勘單位找大礦、快出成果，從而提高對經濟發展的資源保障程度;其次，地勘行業歷史長，在過去艱苦奮斗、無私奉獻、為國家作出巨大貢獻的同時，自身也遺留下了大量的歷史欠賬和亟待解決的問題，要正視地勘單位存在的基礎薄弱、欠賬過多、經營性資產少、離退休老人多、工作崗位艱苦、社會地位不高、人才青黃不接等歷史遺留問題，盡快出台各項有關政策，幫助地勘單位解決這些問題，使得地勘單位盡快得以和諧與穩定，為地勘單位體制的改革打下良好的基礎;第三，通過改革，使地勘單位盡快變成一支技術裝備精量、人員精幹高效、能打硬仗、充滿活力與工作激情的隊伍，進一步適應市場經濟社會的競爭，從而為快出地質找礦成果奠定基礎;第四，要明確對地勘單位的改革是一個循序漸進、不斷完善的過程。第五，要認識到地勘單位的特殊性，地勘單位是一個從事特殊工作的事業單位，它是一個以事業單位性質獲取政府資金支持，而為政府進行高投入、高風險、高收益的極具探索性和戰略性的工作，這種工作具有較大的超前性、不確定性和長周期性，它的工作成果關繫到國民經濟的規劃和計劃的制定、經濟的發展前景和速度。地勘單位雖然是一個事業單位，但它確有不同於一般事業單位的特點，它是一個事業型的生產和科研探索單位，它不像其他企業一樣可以按設計和生產周期生產出預期的產品，獲得預期的利潤，更不像純事業單位一樣，只進行事業費用的消耗，而沒有具體的產品。地勘單位在消耗國家事業費用的同時，也在為國家生產著產品———地質報告，這種產品有的有地質資源儲量，有的沒有地質資源儲量，但是，都是一種有形的地質成果。因而，地質勘查單位具有事業和企業的雙重性質和特點。
三、穩步和諧、循序漸進地推進地勘單位的體制改革與完善
進行地勘單位的體制改革與完善，必須全面認識和熟悉地勘單位的成長歷史和地勘行業的特殊性及與其他事業單位的差別。這些特殊性和特殊問題決定了地勘行業的體制改革不可操之過急，而要穩步和諧、循序漸進地推進。以汪明部長「在全國地質勘查行業管理座談會暨地勘行業先進集體和優秀找礦項目表彰會上的講話」精神為指導，遵照「對地勘單位主要實行事業單位企業化經營管理模式，也就是『戴事業帽子，走企業路子』，因此，地勘單位改革主要就應圍繞這個核心而開展」的指示，可以按照以下模式對地勘行業的體制和機制進行改革:
(一)公益性地質工作單位與事業性地質工作單位分開運行
(1)要組建一支高素質精乾的公益性地質隊伍。公益性地質隊伍完全從事政府下達的公益性地質工作，其經常性支出等有關經費分別列為中央和省級財政預算之中;項目經費則按實際工作量核定，分別由兩級財政列支，確保公益性地質隊伍的高效運行。對公益性地質隊伍提交的各項成果，如區域地質調查、礦產調查、水文地質調查、地質地形測繪等公益性、基礎性工作成果，要在政府有關部門批准後，盡快向全社會公開，提高其成果的利用率，真正做到公益性地質成果公開化、公眾化、服務社會化。
(2)對從事事業性地質工作的單位，要做到以事業費用來保證隊伍的穩定和運行，以企業化管理的機制來搞活地勘單位，增強地勘單位的經濟實力和市場競爭能力。因此，事業性地勘單位在現階段可首先按照事業單位企業化管理的模式進行運行，在保持「人員事業身份不變、事業編制不變、財政撥款政策不變、管理和歸屬不變」的「四不變」基礎上，以事業單位的性質承擔政府非公益性的各類有關項目，充分發揮地質勘查等方面主力軍的作用，確保各類政府項目成果的高質量提交，為緩解資源瓶頸提供有力的技術支撐。同時，藉助有限的事業費用和政府項目費用，來保持事業性地勘單位的正常運行，達到長期穩定隊伍、用事業身份來吸引和留住人才、逐步打好經濟基礎、進而為推動企業化改革做好准備的目的。
在做好事業單位各項工作的同時，各級政府應鼓勵和支持地勘單位進行企業化管理、企業經營和企業分配機制等方面的探索，首先，鼓勵事業性地勘單位積極以企業化的機制去承擔各類商業性工作項目，在為社會、為企業、為當地經濟發展提供各項技術服務的同時，不斷增強自身的市場競爭力，在彌補事業費用不足的過程中，逐步實現單位經濟實力增強、機制的激活、人才的良性流動和企業經營及市場競爭能力增強的目的;其次，鼓勵事業單位發揮自身的高新技術優勢和專業特長，進一步拉長地勘行業的產業鏈條，不斷向礦業開發的采、選、冶和地基施工、建築、地下無損探測、高精度測繪等產業延深，進一步拓寬工作領域。而且，同行業的經驗、許多礦業公司的成功運作都表明，走探采一體化和大企業集團聯合勘查開發的路子，才是地勘單位生存發展的長久之計。只有這樣才能達到尋找新的經濟增長點、儲備各類人才、鍛煉市場隊伍、探索企業化經營管理的目的。
(二)為地勘單位的改革提供有力的政策支持
地勘單位的各項改革要在省政府的組織領導和各級政府及有關部門的大力支持下，才能夠平穩推進。因此，對地勘單位的歷史遺留問題要給予優先解決和考慮，對改革中所需的各項優惠政策要給予大力支持。
(1)允許地勘單位和地勘單位成立的企業性公司實行一套人馬兩塊牌子和地質勘查資質共用的政策。使地勘單位的人才在保留事業身份不變的前提下，在兩個單位間互為所用，充分發揮人才的作用和工作熱情，充分利用有限的人力資源，從而對事業型地勘單位的企業化經營管理進行探索和嘗試。
(2)將探礦權優先配置給地勘單位，是快出地質成果的基礎。考慮到地勘單位的經濟實力和事業單位性質，在探礦權招、拍、掛出讓前，各地政府在年度探礦權出讓計劃內，首先，按照地勘單位優先的原則，由各地勘單位優先獲取探礦權，對地勘單位申請的探礦權優先給予批准;然後，再面向社會進行招、拍、掛。
(3)對國有地勘單位及其公司擁有的礦業權，按照國家「礦產資源勘查區塊登記管理辦法」和「礦產資源開采登記管理辦法」進行管理，並盡可能創造寬松條件，支持其擁有的礦業權保值和增值。
(4)對地勘單位提交的地質成果報告，優先由地勘單位在省國土資源廳批准後進行采礦和開發工作;對國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目，可以由項目承擔單位優先開發，各地市、縣政府給予支持;凡由政府轉讓開發的，勘查單位按照不同礦種和礦床規模享有20%～30%的利潤收益。前期政府的投入費用可由省政府有關部門另行協商回收。
(5)對國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目取得的找礦成果，由省政府按照不同礦種和礦床規模給予地勘單位和有關技術人員以一定數額的獎勵。
(6)盡快出台具體辦法或允許各地勘單位建立和探索知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制;允許地勘單位和職工投資政府和國家的所有地質勘查項目和風險找礦及礦業開發，進一步激發廣大技術人員積極主動工作的熱情和責任心，在為經濟社會發展提供礦產資源保障服務的同時，提高職工收入水平，穩定地質人才隊伍。
(7)政府要加大資金投入，切實幫助地勘單位解決基地水、電、氣、暖、路等管網老化改造和亟待增容的歷史遺留問題，改善職工生活條件。
(8)針對地勘行業存在的地質勘查工作有效投入不足，礦產勘查逐年萎縮;礦產資源利用方式粗放，資源利用率低;礦產資源管理存在薄弱環節;地質科技研究工作薄弱，地質科技人員流失嚴重，礦產資源的綜合勘查、綜合利用的理論研究和應用研究削弱，基層和第一線地質專業人員缺乏，地質工作出現人才斷層等問題。政府一要在原有事業費用撥款方法的基礎上，逐年以礦產資源勘查項目投資帶動地質勘查的投入，加速地質成果的提交;二要加強地質勘查礦產開發規劃管理，正確引導地質勘查工作的布局和結構調整;三要建立和完善礦業權市場。建立健全礦業權信息公開、評估、交易等制度和規則，盡量降低地勘單位作為礦業權人一級市場的資金成本和風險;三要加大礦業權市場秩序整頓，優化地勘工作的外部環境，維護礦業權人合法權益;四要加強地質院校的專業建設和專業人才培養，制定切實可行的人才引進、使用、激勵制度，從而增強地質科技創新能力，培養一批創新型人才、復合型人才和科技領軍人才，造就一大批品德優良、吃苦耐勞、基礎厚實、知識廣博、專業精深的地質技術骨幹隊伍。
(9)面對全球金融危機的形勢及其對地勘工作的影響，要制定優惠的扶持政策，鼓勵地勘單位和企業、金融部門聯合，積極走出國門，進行礦權收購和資源性企業的收購及聯合勘查工作，為今後經濟形勢的好轉及保障國內資源的需求提前打下堅實的基礎。
『伍』 對改革和完善地質找礦體制和機制的建議
鑒於當前我國地質找礦的投入來自三股力量,即礦山企業、地勘單位和各級政府,這也是3個潛在積極性。地質找礦新體制和新機制,必須有利於調動這3個積極性,充分利用其中每一個的優勢,抑制其劣勢。具體來說,就是:充分利用企業的機制找礦;充分利用政府投入的資金找礦;充分利用地勘單位的技能、裝備和地質資料找礦。讓這3個優勢通過政府的協調、市場的銜接發揮最佳效果。
1.落實企業在商業性地質找礦中的主體地位
企業在商業性礦產勘查中的主體地位,已在國務院《關於加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)中明確定位。但是,作為地質找礦的企業,不能套用一般企業的模式,而是必須充分考慮其特殊性,構建不同類型的企業體制,包括地質找礦投資體制、礦業權經營管理體制、工程手段管理體制等。
(1)對構建地質找礦投資體制和機制,一方面,應當配合有關部門積極推進勘查資本進入股市創業板,實現證券化;另一方面,應當積極促進各級政府已有的對地質找礦的財政投入,改革其運行體制和機制,即不要用事業管理體制找礦,而是把資金注入自己組建的專業投資公司,通過資本市場為礦產資源勘查公司(由現有地勘單位組建)提供金融支持。具體支持形式可以是低息貸款,也可以是股權注入、貼息補貼等。政府通過融資支持,不去用財政資金直接從事地質找礦的實業,既可以把具有技術優勢但缺少資金的地勘單位搞活,又可以通過實施支持的政策(給誰支持、不給誰支持)進行宏觀調控,引導礦產勘查向政府所規劃的方向發展。據了解,這樣的投資體制在有些礦產資源大省已經被省級政府提到議事日程,只是在具體實施認識中尚有不同理解,需要加強地質找礦新體制、新機制的宣傳和誘導。
(2)構建礦業權的經營管理體制,可以考慮在全國有條件的地勘局中組建。這些地勘局門類齊全,既有綜合的,又有專業性的,它們可以形成強有力的競爭局面。最主要的是他們的地質找礦要素齊全,既有強有力的地質找礦技術力量,又佔有大量的地質資料,並熟悉本地區的地質條件,還擁有一定數量的礦業權。所以,只要運用行政的、經濟的手段,在局內加以整合,很快就會形成生產經營能力。據了解,現在有的省地勘局,已經開始著手組建這類公司。它們的想法與設想的框架大致相同,資本由地勘局所屬的地勘單位共同籌集,按出資額的股權分享利益,承擔風險。這類公司如果與省政府建立的投資公司相配合,為其融通資金將是最理想的。只有全國有若干個這樣的公司,地質找礦體制改革才算到位。
(3)對構建勘查工程手段管理體制,各個地勘單位是比較熟悉的,但大多數不夠集中,技術裝備比較陳舊,技術水平不高。應當由地勘局主導,以已有的專業強勢的地勘單位為基礎,通過經濟辦法適當加以集中,充實資本,形成股份公司。把強勢專業做強做大,既可以給本局地質找礦服務,也可以面向社會廣泛提供服務。特別是應當把高水平的找礦專家集中起來,開辦地質技術咨詢公司,是為地勘單位服務,更為危機礦山服務,以使這個「奇缺」的要素發揮更大的作用。我們在地質找礦中真正短缺的不是地質技術人員的數量,而是質量。而這種短缺與現在的體制相關。在我國,高水平的地質專家是單位所有,只能為本單位服務,所以發揮的作用有限。如果通過組建技術咨詢服務公司,讓他們有償地為社會服務,他們的作用就大得多了。
2.擺正政府在商業性地質找礦中的地位
政府與地質找礦的關系具有3種身份,這些身份是不能混淆的,必須按照不同的身份各司其職:
(1)礦產勘查活動的行政管理者身份。主要是管理礦業權,其中對探礦權的管理是礦產資源儲量管理。通過探礦活動,國家的礦產資源儲量增加了,這個增加也正好是探礦權人所追求的,兩者在這一點上目標是一致的。所以在一般情況下,政府通過礦政管理,支持各種社會資金進入探礦領域,門檻比較低,稅賦比較小,優惠、補貼等政策比較多,為明智之舉。但在我國,一些地方政府似乎沒有認識到這一點,造成探礦准入門檻越來越高。這個問題應當引起重視,回到被給予大力支持的軌道上來。
(2)礦產資源所有者身份。主要是作為自然資源產權所有者的收益管理,這個收取標准當前普遍沒有到位。首先,在認識上要到位,這不是一般性的稅費,而是國有自然資源的產權權益,它的不到位就意味著國有資產的流失,責任重大。其次,在收取標准上要到位。要認識到,可供開發利用的礦產資源對使用者來說是礦業生產的最基本、最重要的生產要素,它的收益應當與勞動、資本、技術等生產要素一視同仁。在這個認識的基礎上來研究確定它的絕對收益和級差收益,不再讓其他生產要素擠占這個稀缺的資源。它的到位,對構建地質找礦新體制和新機制也有重要推動作用。
(3)礦產勘查活動出資者身份。這是投資者的一種權益管理。其中有兩種情況:一是過去政府出資已經形成的礦業權,或者是在公益性地質調查中發現的礦業權,或者是由於各種原因形成的具有明顯級差收益的勘查區塊,其受讓者可以比「空白地」節省勘查投資費用,所以國家可以實行有償取得,但它不是礦產資源有償使用;二是政府以尋找礦業權為目的的勘查投資,這屬於商業活動,政府不能直接經營,應當通過企業進行,即政府出資辦企業,企業投資搞勘查。對這種投資的管理,要按照國務院國有資產監督管理委員會的規定去做。
3.發揮市場在商業性地質找礦中的重要作用
企業要發揮地質找礦中的主體地位作用,還需要一個平台,這就是礦產勘查市場。這個市場是由一個體系構成的,是以礦業權市場為核心,包括為礦產勘查籌集資本、提供技術勞務和中介服務的有機體。當前礦產勘查市場體系建設的主要任務是:
(1)要進一步培育和發展以探礦權為核心的礦業權市場,特別要大力搞活探礦權二級市場。可以在全國建立一個統一的礦業權交易所,並在主要地區建立若干個分所,形成礦業權信息網路,為礦業權流轉提供反應迅速、交易簡便的平台。
(2)要與財政、金融部門主動配合,盡快啟動我國礦產勘查資本市場,這是解決我國礦產資源勘查投入不足的長效機制。可以先列出專題,組織跨行業專家進行可行性研究,提出方案,同時要全面實行勘查投入資本化。只有資本化才能證券化;只有證券化,才能為探礦權市場的進入和退出提供便捷的機制。
(3)要大力發展為礦業權市場服務的各類市場和中介。地質勘查技術和勞務市場已經初具規模,要進一步整頓和規范,提高質量,增強誠信;礦業權評估事務已經有相當基礎,要進一步規范行為,端正服務宗旨,提高服務質量;圍繞礦業權流轉的咨詢業務要進一步發展,以便為各方面投資者進入礦業權市場提供專業服務;獨立的注冊地質師制度是發展礦業權市場特別是發展探礦權資本市場的重要因素。
(4)要進一步完善市場規則,包括市場准入規則、市場競爭規則和市場交易規則。
市場准入規則是指對進入礦業權一級市場的個人、組織和單位及其商品所規定的基本標准和要求。我國已經有了礦產勘查准入資質的技術方面的條件規定,而針對經濟方面的條件尚沒有規定。
市場競爭規則是指對市場競爭的方法和手段加以規范。在規定時要堅持3個原則:一是公平性,即市場中所有主體地位都是平等的,他們享有平等的競爭機會和待遇;二是公正性,即在市場競爭過程中,管理者要以公正的態度來利用競爭規則,要以客觀的標准來對待參與競爭的各個主體;三是公開性,即在市場競爭過程中,競爭對手及競爭的協調與管理,都應該是公開的。
市場交易規則是指對市場上交易方式、交易程序的各種規定和要求。其作用在於:①可以使買賣雙方履行誠信,降低交易風險;②可以保證市場的正常運作,從而使市場機制的作用能夠正常發揮;③可以降低交易成本,從而對經濟發展起到促進作用;④可以保護買賣雙方的合法利益,合法競爭,反對、禁止不合法、不正當的行為,維護市場主體的權益。
『陸』 地質找礦新機制運行情況及相關建議
按部領導要求，為了解部實施地質找礦新機制一年來的情況，我們對貴州、青海、西藏、黑龍江四省(區)進行了調研。在調查了解四省(區)資源環境背景、經濟社會發展及地質找礦態勢的基礎上，從政府、市場主體和市場作用的發揮研判地質找礦新機制落實情況及其特點；遵循地質規律、地質工作規律和經濟規律，調查研究整裝勘查的資源基礎、勘查部署技術方法及勘查主體的經濟關系和利益分配；對國有地勘單位的現狀及其地質找礦中的主力軍作用和有關改革發展的主要問題進行調研；在總結經驗的基礎上，對目前實施地質找礦新機制存在的主要問題梳理、歸納，進行了初步研究，提出了相關建議。
一、地質找礦新機制運行特點
我們對「公益先行，商業跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破」地質找礦新機制從政府、市場主體和市場作用進行調查研究，總的情況是在地質找礦新機制實施中，政府起主導作用，企業是市場主體，市場起調節作用。
(一)關於政府的主導作用
政府的主導作用，主要體現在以下六個方面：①組織實施。四個省(區)組建領導小組或辦公室，主要領導掛帥，有關部門參加，省國土資源廳和地勘局具體貫徹執行。②制定規劃，用規劃把本省區的地質找礦戰略和當前地質找礦部署結合起來。統籌全局、具體指導。③制定一系列促進地質找礦突破的政策措施，特別在引進商業性投資方面，各顯神通。④強化對礦業權的管理，嚴格資質認證，努力做好礦業權的投放和進入、退出工作。⑤為地質找礦創造良好外部環境，做了大量工作。⑥出資從事公益性地質工作，組織地質找礦技術攻關，建立省地質勘查基金等，做了很多工作。
(二)關於企業的主體地位
1.企業的主體地位
企業的主體地位主要包括兩大方面：一是生產要素方面的主體作用；二是企業運行機制方面的主體作用。
(1)在生產要素方面，這幾個省(區)勘查投資社會出資佔60%～70%，政府出資佔40%～30%。
(2)在機制方面，企業作為市場主體，體現了「自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束」的地質找礦新機制運行規則，這種機制在「商業跟進」中已經普遍發揮作用，在地勘單位與礦山企業合資合作中也採用這種機制。
2.地勘單位的主力軍作用
我國地勘單位具有得天獨厚的優勢，特別是它不僅佔有我國絕大多數的地質技術力量和地質技術裝備，而且佔有大量地質信息資料。這些資料對找礦區塊的優選，進而對地質找礦的大突破，具有不可替代的作用。
(三)關於市場在地質找礦中的基礎性作用
目前地質找礦市場包括三個方面：①勘查投資市場；②礦業權市場；③技術勞務市場。總體說，在目前政府主導的情況下，市場在勘查資源和礦產資源配置中還是起到一定的基礎性作用。
(1)勘查投資市場，我國現在還沒形成，主要表現為一些上市公司的進入，如紫金、五礦、西部礦業等，其投資通過市場進入的，這個份額有發展趨勢。
(2)礦產資源的市場配置，在地質找礦階段主要體現在礦業權的市場配置上。礦業權市場配置有登記在先、協議出讓、「招拍掛」等形式，「招拍掛」是市場配置的主要形式。
目前礦業權出讓市場(實際上是政府調控的一種手段)比較完善，礦業權轉讓市場還不健全，礦業權有形市場建設還有較大差距。「價款」概念的擴大化及操作的不規范，既影響礦產資源收益分配不公，擾亂了礦業權市場。
(3)技術勞務市場，已經全部市場化了。自從〔1999〕37號文件之後，政府要做的地質工作，都是通過發包的形式實現，按預算標准另行撥款，「地勘費基數」不承擔任何任務。只是收費標准還沒有市場化。
二、礦產資源整裝勘查實施情況
(一)基本情況
根據國土資源部關於實施找礦工作新機制和地質找礦突破戰略行動的部署，四省(區)都迅速行動，根據本省(區)實際情況貫徹落實，形式多樣，各具特點。省(區)政府及國土資源主管部門都十分重視；指導思想明確，把實施找礦突破戰略與整裝勘查有機結合；省(區)都對本區整整勘查實施統籌規劃、統一設計、統一管理；整裝勘查工作全面推進，進展不一。總體上看，行動迅速，發展健康。
(二)基本特點
各省(區)整裝勘查雖情況各異，但總體概括具有以下6個基本共同特點。
1.前期地質調查成果構成整裝勘查選區的基礎和條件
各省(區)整裝勘查區的選定無一例外的都是建立在長期以來各類地質調查、礦產勘查、科學研究所積累的地質資料信息基礎上的，尤其是地質大調查以來所取得的豐富地質、礦產成果資料信息構成了部、省整裝勘查區的選定基礎和條件，這也充分反映了基礎先行的重要性。
2.多元主體勘查、多渠道資金合作，前期勘查與後期開發銜接
各省(區)整裝勘查區中，投入勘查資金和擁有礦業權的主體有地勘基金管理機構、地勘單位、企業和其他等，構成多元主體、多渠道資金合作勘查格局，且形式多樣：有以股份制形式合作；有以探礦權權益全部或部分轉讓形式合作；有以為政府「代持」探礦權打工形式合作；有以持有探礦權獨資形式開展勘查工作等。企業跟進，使前期勘查與後期開發有機銜接。
3.重視整裝勘查區內探礦權管理和利益配置
各省(區)整裝勘查區內原有探礦權(少數采礦權)都較多，為順利推進整裝勘查，各省(區)國土資源主管部門都給予不同程度地重視，都根據本省(區)實際情況和相關政策制訂相應規范的政策和管理辦法，對整裝勘查區內原有探礦權的處置和新探礦權的設置予以有效管理，維護了主體的權益和保障整裝勘查的順利實施。
4.建立政策激勵機制，調動地勘單位積極性
大部分省(區)地勘單位投入整裝勘查的力量基本都占本部門總體力量的2/3以上，維護地勘單位權益，充分發揮地勘單位的積極性是關系整裝勘查成效的關鍵因素，因此，各省(區)都根據本區實際制訂出相應的、各具特點的維護地勘單位權益，激勵其積極性的具體政策規定。
5.整合技術力量，開展產學研結合
整裝勘查推進過程中，各省(區)都比較重視勘查隊伍和技術力量整合：一是協調各省(區)內國有地勘單位、其他地勘單位的力量，合理配置整裝勘查任務和整裝勘查區內各勘查單位力量的配置與協調；二是整合外部力量，加強整裝勘查和地質調查工作；三是積極開展產學研結合，加強基礎地質和勘查技術方法等研究，重視科技引領作用，以推進整裝勘查工作深入發展。
6.政府強力主導推進，創造良好勘查環境
各省(區)整裝勘查都是在政府主導下強力推進，省(區)國土資源主管部門直接組織，地方政府積極參與，他們對整裝勘查、找礦突破予以極大關注、給予很高的預期和熱情，並以不同的方式給整裝勘查創造良好的外部工作環境。
三、有關問題及相關建議
從四省(區)情況看，地質找礦新機制實施一年多來，健康發展，取得重要成績，但還有一些問題需要認真研究，提出解決辦法，加強制度建設，健全完善地質找礦新機制，保障和促進地質找礦重大突破。
(一)公益性與商業性地質工作界定和銜接
「公益性」與「商業性」地質工作分開運行雖有時日，但至今仍存在認識上差異而導致工作部署上的不同，其最根本是地質礦產工作中公益性地質工作與商業性地質工作的銜接界面應在哪裡?認識仍未統一。要依據地質成果經濟屬性，從技術規程層面上界定公益性地質工作和商業性地質工作；對經濟社會發展不平衡，地質工作程度差異大的地區，實行差別化管理，可以通過轉移支付加以支持。
(二)「基金銜接」與「商業跟進」序次定位
在部制訂新機制實施後，「公益先行，基金銜接，商業跟進」和「公益先行，商業跟進，基金銜接」兩種提法有不同的認識：把商業跟進放在「基金銜接」之前，以示讓社會資金直接盡快進入加大勘查力度；有的認為「公益先行，基金銜接」，因為基金作用是降低勘查風險，這個問題需要進一步研究。
從設計基金的初衷講，是在我國礦產風險資本市場還未建立的條件下，基金是為降低勘查風險而設立的，應該是「公益先行，基金銜接」；而目前的現狀是，公益性地質工作程度較高，基金實際上作為政府找礦投資，基金銜接擺在商業跟進之前，就對社會資金起到擠出效應，但在商業跟進之後，再設基金銜接，還有什麼意義?這個問題既要從道理上講清楚，更要對基金功能和公益性地質工作從技術規程層面上加以界定。
(三)整裝勘查內涵的界定和規范
整裝勘查工作已在全面推進實施中，但從各省(區)對整裝勘查的理解和具體實踐看，對整裝勘查內涵的理解存在很大的差異，其突出表現：一是對整裝勘查內涵沒有統一的表述；二是各省(區)整裝勘查區劃分、設立規模差異甚大；三是在同一整裝勘查區內多部類地質工作同時開展，從區域地質調查到勘探均含其中，因此，為科學有序規范推進整裝勘查的發展，建議應在深入總結研究的基礎上，對整裝勘查內涵加以界定和規范。
(四)加強基礎地質調查，保障地質找礦突破的可持續發展
從調查省(區)看，各整裝勘查區無一不是在過去長期地質調查及各類地質勘查成果資料基礎上確定的，一些省(區)新的整裝勘查後備基地明顯不足，因此，在新形勢下，特別是在當前各省(區)把精力、人力、財力、物力都集中投到整裝勘查區，以求盡快實現找礦突破的現實情況下，建議各級政府及礦產資源主管部門應進一步提高對基礎地質調查工作前期性及重要性的認識，統籌當前與長遠，協調基礎地質調查與當前找礦突破的關系，防止急功近利，切實加強基礎地質調查，保障地質工作、整裝勘查可持續發展，這是當前應予以重視和解決的問題。
(五)進一步完善多元勘查主體利益配置與協調
當前各整裝勘查區中大部均存在投資和探礦權多元主體特點，合作形式多樣，利益關系復雜，勘查主體利益(或權益)協調難度大。在政府主導要求下，當前各勘查主體都把精力都先放在加快勘查，盡快突破上，對一些整裝勘查後期利益分配問題尚未予以充分考慮。隨著工作進程和勘查效益的實現，利益配置問題將會顯現，其核心都是礦業權權益配置問題，中央與地方設置整裝勘查區內都存在這種情況，對此應有清醒認識和解決之道。在探礦權仍是政府主導、掌控情況下，政府及礦產資源主管部門應進一步規范、明確整裝勘查中探礦權配置和各主體權益的保護，以調動各勘查主體積極性。
(六)資源開發與生態環境保護協調發展
礦產資源勘查開發與生態保護是一對矛盾，在生態文明時代，如何處理好這一矛盾，是關繫到以資源環境的可持續利用，保障和促進經濟社會可持續發展的重大問題。西藏地處青藏高原「世界屋脊」「地球第三極」「亞洲水塔」生態環境特殊；青海地處三江之源，我國「水塔」，是國家重要生態屏障；黑龍江大小興安嶺天然林覆蓋率高達75%，是東北地區重要生態屏障，而這些省(區)又都礦產資源豐富，許多整裝勘查區就落在生態功能區之中，整裝勘查進程與後期礦產開發必然會對脆弱的生態環境造成負面影響，因此，建議在制訂整裝勘查總體規劃中應統籌考慮整裝勘查與生態環境保護協調問題，要根據分類分級差別化管理原則，系統論證，協調勘查開發與生態環境保護關系，達到既保護生態環境，又合理實施整裝勘查及後期開發實施找礦突破。
(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2011年12月14日，作者與余養力、王希凱、樊笑英、陳元旭、張興合作撰文)
『柒』 地質找礦新機制
2010 年，隨著地質找礦改革發展大討論的不斷深入，國土資源部印發《關於構建地質找礦新機制的若干意見》（國土資發〔2010〕59號），探索實踐並總結出「公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破」的找礦新機制。《若干意見》提出要快速推進地質找礦新機制平台建設，加快實現地質找礦重大突破；提出鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦，對於市場主體依法依規可以獨立投資的地質找礦項目，國家財政資金原則上不再投入。《若干意見》要求，一是建立礦產勘查多元投資體系，明確各類資金的定位，鼓勵社會資金進入風險勘查領域；二是建立激勵機制，調動地質找礦主力軍地勘單位的找礦積極性；三是統籌規劃、統一部署，實施整裝勘查，提高找礦效率。
專欄8-2 部省合作協議
為推進國土資源管理重點領域和關鍵環節改革，探索破解保障發展與保護資源的「兩難」局面，2007年至今，國土資源部與25個省（區、市）簽署合作協議26份，搭建部省合作平台。合作協議的簽署實施，不僅增進了部省間的理解、互信和支持，而且成為部省實現優勢互補、落實共同責任、深化探索創新、共同破解難題的重要平台和抓手，積累了許多經驗，產生了不少亮點。
地質找礦實現重大進展，礦產資源保障能力不斷提高。基礎地質調查工作程度明顯提高。青海、西藏、新疆、寧夏、河北、湖南、河南、廣東等地先後開展了一系列不同比例尺的區域地質調查、區域重力調查、區域地球化學調查、地球化學普查等基礎地質調查，重要成礦帶礦產調查評價取得重大進展。地質找礦成果豐碩。青藏專項3年共新發現大中型礦產地50處，累計探獲大批資源量，其中銅1800萬噸，鉛鋅1200萬噸，鐵3億噸，鉀鹽2億噸，碳酸鋰183萬噸。河北冀東、承德和邯邢等重點成礦遠景區深部找礦取得新突破，預計3地共可獲得鐵礦資源儲量13億噸以上。
地質找礦新機制構建取得進展，為地勘行業長遠發展奠定基礎。各地積極探索，促進勘查開發一體化，延長地勘行業產業鏈，總結形成一些行之有效的「構建資源管理、社會資本、勘查技術相互結合」的地質找礦新機制。青藏專項通過中央財政專項資金的引導，帶動地方政府與社會渠道資金投入大幅度增長，探索「四統一」整裝勘查管理模式，探索收益分配與找礦激勵措施，為促進地質勘查工作創造了有利條件。甘肅設立5億元地質勘查基金，積極推進地勘單位改革與發展，促進地勘單位、人才技術和礦業企業資本管理等優勢互補，初步形成「公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查，快速突破」的格局。
地方積極探索地勘投入模式。新疆、安徽、河南等地的做法好經驗在 2010 年 11月召開的「全面推進地質找礦新機制座談會」上交流，在地質找礦新機制探索和找礦實踐中，形成了安徽「泥河模式」、河南「嵩縣模式」、新疆「358」項目和青藏專項等模式。安徽「泥河模式」提供了多方聯動、整裝勘查、快速突破，公益性與商業性工作有機銜接的經驗；河南「嵩縣模式」提供了聯合出資、統一勘查、風險共擔、收益共享，整合資源要素實現找礦突破的經驗；新疆「358」項目和青藏專項提供了統籌部署、整裝勘查、引進大企業、形成大投入，部省合作推進地質找礦的經驗。
在推進地質找礦新機制建立的同時，積極推進地質勘查體制改革。2010 年，國土資源部相繼印發了《地質勘查資質監督管理辦法》（國土資發〔2010〕14 號）、《關於進一步加強地質勘查行業服務與管理的若干意見》（國土資發〔2010〕60 號）、《關於促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資發〔2010〕61 號）等政策文件。《地質勘查資質監督管理辦法》就監督管理等事項，做出了一系列規定。《關於進一步加強地質勘查行業服務與管理的若干意見》對加強行業管理、建立注冊地質師制度等提出了要求。《國土資源部關於促進國有地勘單位改革發展的指導意見》提出對國有地勘單位改革發展，要在探礦權、盤活存量土地等方面予以支持。此外，國土資源部還加快推進注冊地質師制度的建立，組織完成了《關於建立注冊地質師執業資格制度的建議》以及《注冊地質師制度暫行規定》、《注冊地質師資格考試實施辦法》、《注冊地質師資格考核認定辦法》等規章制度的起草工作。地方制定各種政策，引導地勘單位改革。
『捌』 找礦規律
關於找礦規律研究是一個古老而重要的課題，前人對此多有論述，本課題僅從構造與找礦之間的關系出發，提出一些構造方面的找礦規律，認識只是初步的，供野外礦產地質工作者參考。
10.1.1 鐵金共、伴生規律
根據河北省已有鐵礦和金礦分布規律研究，可以發現一個基本事實，這就是二者基本產出於相似的成礦地質條件，特別是「鞍山式」沉積變質鐵礦與金礦幾乎全部產於古老的變質岩之中，二者之間的共伴、生規律值得深入研究（圖10-1）。鐵金密切的空間分布關系，不能不引起人們關注。
鐵與金的地球化學性質相似，是在介質條件相差不大的情況下沉澱的（彭嵐，1984）。研究表明，早前寒武紀變質岩中許多金礦均產於硅鐵建造的上部或下部一定層位內。如金廠峪金礦產於遷西（岩）群上部斜長角閃岩夾磁鐵石英岩之中，在金礦床的上部和下部層位中均發育有多處鐵礦床；小營盤金礦產於遷西群上部的第三岩性段中（原谷嘴子組），而其下部的第二岩性段中發育了北庄鐵礦，二者緊密相伴，只是上下層位不同而已。結合省外情況，吉林夾皮溝金礦產於鞍山群鐵礦層下面的地層中，陝西小秦嶺金礦也產於磁鐵石英岩下面的地層中。同樣值得注意的是，在冀東地區、冀北地區和太行山地區，在變質鐵礦不發育的地帶，金礦也同樣不發育。表明鐵與金的伴生關系密切，可能具有一定的內在聯系，可以作為一個重要的找礦標志。
圖10-1 河北省鐵、金礦床（點）分布圖
對於鐵與金的相關性我們試做如下總結分析：
（1）從地質構造單元來說，二者基本上是同步發育的，二者有著密切的空間關系，這種直接的伴生與共生不是偶然現象。
（2）從地球化學特點來說，金具有明顯的親硫性，所以常常與黃鐵礦等金屬硫化物共生，並且金的另一個地球化學特點是具有明顯的親鐵性，鐵隕石的金含量可達（5～10）×10-6，比地殼中各種岩石的平均含金量高1000倍以上，結合深源包體的研究成果，有理由相信地球深部的地幔特別是地核含有豐富的金；河北省早前寒武紀變質鐵礦研究成果對鐵質來源問題主要傾向於海底火山噴發成因，特別是冀東地區大體相當於Gross分類中的「阿爾果瑪型」鐵礦，沉積變質鐵礦的原岩建造、鐵礦賦存層位、火山活動旋迴均反映出基性岩噴發是鐵礦的直接來源。冀東地區通過18個黃鐵礦樣品的硫同位素測定，δ34S值平均為+0.75‰，接近地幔值。通過16個礦區的磁鐵礦氧同位素測定，δ18O最低值為-6.35‰，最高值為11.58‰，變化范圍17.93‰，具有密集分布特徵，其中83個樣品的δ18O值介於+2‰～+7‰之間，占樣品總數的2/3；64個樣品的δ18O值變化於+3‰～+6‰之間，占樣品總數的一半，與基性超基性岩的δ18O值近似。上述研究結果表明變質岩區的鐵與金的主要成礦物質來源可能均來自地幔或地核，是火山岩漿活動把深部物質攜帶遷移至地殼（侵入和噴發）的結果。
（3）從構造控礦來說，構造隆起的邊緣常常成為較大規模的金與鐵礦床的重要產出部位。一般來說鐵礦多位於古老隆起與坳陷的過渡地帶，且多數規模較大的鐵礦層常常以向形出現，在向形的轉折端部位礦體大大增厚，一些韌性推覆構造也可以使礦體顯著增厚；金礦往往與韌性剪切帶構造更加密切，特別是多組斷裂構造的交匯部位是金礦的重要富集地帶，並且金礦的富集往往不是一次完成的，從成礦物質來源、熱液活動和構造控礦均顯示出多期性特點。
（4）從富礦特點來看，沉積變質鐵礦中可以圈出部分品位大於45%的富鐵礦，這些富鐵礦幾乎全部產於磁鐵石英岩貧礦之中，富礦體多呈似層狀和透鏡狀，其基本產狀與貧礦層一致，富礦與貧礦界線比較清楚，富礦礦石粒度一般比貧礦粒度要粗，富礦體的近礦圍岩都有明顯的熱液蝕變現象，圍岩蝕變強度一般靠近富礦體蝕變強烈，遠離富礦體蝕變逐漸減弱。富鐵礦附近往往形成片理化、糜棱岩化、小褶皺和層間裂隙等，並且控制富鐵礦的層間裂隙是由褶皺作用引起的，它可以發育在褶皺的軸部，也可以發育在褶皺的翼部，從已確定的褶皺形態對富礦體的控制來看，富礦體主要賦存在向斜構造核部附近的層間裂隙中。混合岩化熱液活動是去硅富鐵改造貧礦的重要作用，特別是鉀交代強烈的「紅色」混合岩地帶往往富鐵礦體較多。在司家營、大賈庄這些能圈出小富礦體的礦區，富礦磁鐵礦的δ18O值比貧礦磁鐵礦低得多，為負值，最低達-5.43‰，而貧礦磁鐵礦δ18O的值通常大於3‰，這表明富礦是貧礦經熱液作用改造而成的，而且熱液改造作用也使富礦附近的貧礦δ18O值有不同程度的降低；金礦特別是較富的金礦，往往是構造和熱液的多次疊加，不斷富集的結果。例如，峪耳崖金礦產於燕山期花崗岩中（K-Ar同位素年齡146～169 Ma），而礦石Pb-Pb法的模式年齡卻為1500 Ma，窪子店金礦產於燕山期二長花崗岩中（K-Ar同位素年齡89～105 Ma），但礦石Pb-Pb法模式年齡為1700 Ma。這種礦石Pb年齡大大老於岩體年齡的現象，只有一種解釋比較合理，那就是在燕山期廣泛的岩漿活動期間有成礦物質來自深部古老的被重熔了的礦源層。關於這一點，還可以從硫同位素組成特徵得到證明，如峪耳崖金礦δ34S平均值為+2.7‰，窪子店金礦δ34S平均值為+2.2‰，都接近隕石型，與變質熱液金礦相似。總之金礦的成礦作用是多期次的，成礦物質來源是多方面的，岩漿活動不僅提供了熱源，而且也提供了成礦物質。金礦的構造作用也顯示出明顯的多期次活動性，往往表現為不同方向、不同性質的構造交叉與疊加。圍岩蝕變也表現出多期次特點。總之，金礦的熱液活動、構造作用、圍岩蝕變等等均顯示出多期多次的特點，一般河北省單一的一次成礦的金礦床不多見，也難以形成大而富的礦床。
（5）鐵與金的成礦規律也存在一些不一致性，如就韌性剪切帶的控製作用來看，該類構造往往構成金礦的深部導岩導礦構造，而對於鐵礦往往形成後期的疊加改造作用，有些可以形成富集鐵礦帶，有些可能形成斷失減薄作用；岩漿作用對於金礦控製作用更為明顯，而對於鐵礦可能控製程度就差一些，這可能與岩漿岩的成礦專屬性有關；鐵與金在空間上密切相關，但絕大部分二者又在上下層位上存在一定差異，一般鮮有二者完全出露在同一地質體中；鐵礦與金礦評價指標完全不同，二者相差5個數量級，因此，它們的富集規律必然有其特殊性，當然，二者在地殼上的豐度也存在巨大差異。
10.1.2 拆離滑脫帶對成礦的控製作用
拆離滑脫帶過去沒有受到應有的重視，現在看來這一構造界面是很多內生金屬礦產富集的重要場所，必須引起高度重視，認真研究這一構造界面的基本特徵及其對礦產的控製作用是十分必要的。
首先，從構造特徵來看，拆離滑脫帶是一個構造軟弱面，它既可以是不整合面，也可以是岩層中的相對柔性層位，又可以是岩漿岩與其他圍岩之間的界面。一般來說，拆離滑脫面的產狀比較平緩，與上下岩層之間沒有明顯的構造不協調，顯示出構造漸變關系。從本區的地質特點來看，拆離滑脫帶顯示出多構造層次拆離，主要有太古宇變質岩頂部、元古宇之中、古生界之中幾個明顯的區域主拆離滑脫帶，不僅如此，一些次級拆離面也相當發育；拆離滑脫帶的拆離滑脫距離可以相當巨大，長度可達上百千米，寬度可達幾至幾百千米，拆離斷距巨大，一般都達千米級；拆離滑脫構造類型在深部構造層次以韌性流變特徵為主，在淺部構造層次以脆性破裂變形為主，二者過渡帶為脆韌性兼有特點；拆離帶活動時間漫長，往往表現出長壽構造特徵，並且顯示構造活動的間歇性，動力機制常常是擠壓與伸展相伴出現，構造的疊加現象經常發生，使構造性質變得復雜化；同時，由於拆離滑脫帶滑動過程中，往往垂直或斜交主拆離帶形成一些次級的張性構造破碎帶，成為很好的儲礦構造和容礦構造。
從成礦物質運移聚集角度來看，拆離滑脫帶活動過程中，往往在地殼深部發育有大量的基性岩脈侵入和岩漿岩的侵位，沿著相對薄弱的拆離滑脫帶向上運移，為成礦元素的遷移、富集提供了活動通道，同時岩漿侵入及下地殼重熔也會攜帶部分成礦元素參與成礦。流體成礦理論認為，礦液中水的作用十分重要（不管是地下水、大氣降水，還是礦物岩石中的結構水），拆離滑脫帶控制了成礦的物理化學條件，一方面構造滑動面為地下水的深部循環提供了活動通道，另一方面淺部的一些斷裂構造與地表的大氣降水相連通形成一個氧化環境下的水循環系統。在拆離滑脫帶之下的來自岩漿部分的流體及熱液，由於含有部分成礦元素隨熱液遷移。當以水為主體的上部水循環系統與下部以成礦元素流體為主的熱液，在拆離滑脫帶附近相互融合，形成一個氧化-還原成礦環境，這種環境能夠促成元素的沉澱與富集。由於礦液的沉澱需要容礦的構造空間，拆離滑脫帶及其次級構造形成的張性破碎帶成為最有利的熱液沉澱場所。更由於拆離滑脫帶表現為多期活動性，大幅度的拆離，可以形成多期次礦化的重疊和富集，一些大型礦床和品位較富的礦床往往不是一次成礦作用形成的，往往需要復雜的多次成礦熱液活動。拆離滑脫帶是重要的找礦構造，河北省已經發現的大型礦床，如大灣鋅鉬礦、峪耳崖金礦、上明峪金礦、廉巴嶺鉛鋅礦、尖寶山金礦等均與拆離滑脫帶構造控礦有關。
礦區地質構造研究中往往十分重視具體的儲礦構造、容礦構造，並且常常把這類構造視為控礦構造，這是不準確的，事實上，大量的這類構造是拆離滑脫構造帶的次級構造，這種次級構造是局部構造，盡管礦體可能從空間上富存在局部構造中，但是形成一定規模的大礦必須研究礦液運移的真正通道，尋找控礦構造。不能只見樹木，不見森林，否則，就會遺漏大礦。總之，注意拆離滑脫帶構造的研究與認識，了解拆離滑脫構造的形成機理，充分意識到這種構造在地殼中的廣泛存在是十分重要的，據此，我們可以更好的掌握自然規律，指導找礦實踐。
10.1.3 環形構造控礦問題
在太行山北段的淶源—崇禮一帶的B級環形構造對內生金屬礦床有明顯的控礦作用，這是基於已知內生金屬礦床（點）與B級環形構造的相對空間分布關系總結歸納得到的認識。如果我們確認環形構造是地殼深部岩漿作用形成的，則環形構造與內生金屬礦床在空間上關系密切是有其合理性的。A級環形構造規模大，是大區域地殼深部岩漿背景的反映，它包含了B級環形構造和C級環形構造，內生金屬礦床（點）分布在其范圍內雖屬必然，但這一現象不具備具體的指導找礦意義。B級環形構造規模相對較小，是局部岩漿作用的結果，遙感影像較清晰，解譯的人為性較小。事實上B級環形構造內大多有岩體出露，有的就是由大的岩漿雜岩體構成，從已知礦床的空間分布來看，B級環形構造對內生金屬礦床有明顯的控礦作用。
除了太行山北段的淶源—崇禮一帶外，我們還對燕山地區上黃旗一帶B級環形構造進行了遙感解譯，總結分析了B級環形構造與內生金屬礦床（點）的空間分布關系。
在淶源—崇禮一帶共解譯出19個B級環形構造（表7-1）。本次工作收集到的內生金屬礦床（點）170餘處，多為矽卡岩型或岩漿熱液型礦床。統計表明，大部分礦床（點）相對集中的分布在大型侵入雜岩體與圍岩接觸帶上或附近，小部分礦床（點）分布在距離大型侵入雜岩體與圍岩接觸帶較遠的地帶。該區域大型侵入雜岩體的內外接觸帶上成礦的特徵十分明顯。通過與B級環形構造空間范圍對比，發現絕大部分礦床（點）在其范圍內或邊緣帶上，尤其是B級環形構造邊緣帶和兩個或多個B級環形構造的交集部位（圖版Ⅱ）。例如龍門環形構造（B15，圖版Ⅱ）的東北邊緣帶上有10餘個內生金屬礦床（點）的產出，這些礦床（點）遠離出露的大型侵入雜岩體。其他沒有侵入雜岩體出露的B級環形構造也有此現象，同時在此類B級環形構造中部也有內生金屬礦床（點）的產出。上述礦床（點）產出部位都位於侵入體的外接觸帶，這一現象符合該區域岩體的內外接觸帶成礦的特徵。
上黃旗一帶的解譯區域范圍較小，有6個B級環形構造影像較清晰（圖版Ⅲ），各環形構造的直徑在15～20 km之間。該區域是北北東向斷裂帶（上黃旗—烏龍溝斷裂帶的北段）與東西向斷裂帶（豐寧斷裂帶）的交匯部位。B級環形構造沿東西向斷裂帶呈串珠狀展布。從已知的25個內生金屬礦床（點）分布來看（圖版Ⅲ），這些內生金屬礦床（點）分布在B級環形構造范圍內或邊緣帶上，與淶源—崇禮區域的成礦特徵是一致的。
C級環形構造同樣具有較強的控礦作用，前文已談到在淶源—崇禮一帶，許多已知內生金屬礦床（點）產出在C級環形構造內或C級環形構造密集區內。在野外對部分影像較清晰的C級環形構造及其密集區進行實地踏勘時，發現有明顯的蝕變與礦化現象或礦點，已經發現的礦點大多為隱伏礦。例如東團堡矽卡岩型鐵礦、窯峪口矽卡岩型鐵礦、西白銀窪金礦等等。在沒有已知礦床（點）產出的C級環形構造區域內，地表均發現有強弱不等的礦化蝕變現象（表7-3），表明C級環形構造與礦化現象有比較密切的相關性。由於C級環形構造的遙感解譯存在認知水平差異，不同解譯人員的解譯結果（位置、形態、規模等）存在差異，解譯此類級別的環形構造必須經過圖像處理和野外驗證。可以預期，C級環形構造作為客觀存在的構造體，更具有指導找礦的意義。
今後的地質找礦工作要加強遙感技術的綜合信息提取，通過對中小級別線性構造和環形構造的研究來指導尋找隱伏礦床。
10.1.4 活動構造與地熱關系
地熱分布明顯受到活動構造的控制。河北平原是地熱場集中分布的區域，從大的區域深部構造背景來看，主要受到地幔強烈隆起的影響，地熱受到地熱增溫率的影響，河北平原活動軟塊是這種深部幔隆的集中體現。從平原區地熱異常分布形態來看，總體上地熱異常長軸方向呈北北東方向展布，明顯受到區域構造主體構造線方向的控制（圖8-14），一系列的北北東向的隆起與凹陷把地熱異常分割開來，一般來說，基岩隆起往往伴隨著熱異常的分布，而基岩凹陷區往往反映熱異常埋藏也比較深。此外，在平原區一系列的北西西向斷裂，又將地熱異常分割開來。在一些大型活動斷裂帶附近，地熱強度大，地熱埋深較淺。
山區地熱與地熱增溫率關系不明顯。地熱分布主要受到活動斷裂控制，凡是活動斷裂發育比較明顯的地帶，只要其他水文地質條件具備，往往成為地熱溫泉出露的主要控制因素。山區地熱在遠離活動構造的地帶很難形成地熱異常。
10.1.5 逆沖推覆構造對礦床評價的影響
陸內逆沖推覆構造的大量發現為我們新一輪評價礦床提供了一個新思路。在中生代和新生代河北省處於構造活躍狀態，形成了4條區域規模的逆沖推覆構造帶，他們是：尚義—平泉東西向逆沖推覆構造帶、密雲—興隆—青龍東西向逆沖推覆構造帶、淶源—宣化北北東向逆沖推覆構造帶、太行山山前北北東向逆沖推覆構造帶。大量的逆沖推覆構造造成了部分地層的反序現象，有些形成地層的構造缺失，有些形成地層之間的疊覆，因此，應用構造現象分析預測礦產資源成為可能。例如：在廣泛發育的蓋層與變質岩之間往往由於逆沖推覆構造產生構造的疊覆現象，在一些蓋層之下有可能存在變質岩，變質岩中有可能發育鞍山式變質鐵礦；同樣在地表出露變質岩，而其下可能存在較之年輕的沉積蓋層，蓋層中就可能賦存煤炭等沉積礦產。因此，對於目前找礦難度日益加大的情況下，利用構造形成的地層反序現象找礦是一種重要思維方式。
『玖』 完善地質找礦新機制，規范礦業權管理
(1)基礎性、公益性地質工作實行統一登記辦法，對開展礦產預查、普查性質的探礦權實行先申請先登記辦法，鼓勵地勘單位與投資者聯合承擔，在特殊情況下，如為了支持地勘單位企業化，探礦權可以無償配置或以協議方式出讓。為防止炒作探礦權和圈而不探，可設最低准入機制：①有相應資質的勘查力量，可以是自己具備的或有勘查能力的協議合作者。②探礦權登記後半年內不施工或非地質、非不可抗拒因素而施工規模小於最低年投入規模的，次年交出地質資料自動進入重新登記范圍。③探礦權由省級國土資源廳和國土資源部兩級審批，不需要經過鄉鎮縣市層層蓋章的程序。④探礦權經過批准後，所在地方政府和人民群眾，不得以種種地方性規定收費或阻撓施工。國土資源部可以作為補充規定下發執行，以改善目前嚴峻的探礦工作環境。
(2)礦產資源法修訂時，建議明確獲得探礦權者可自然登記采礦權，而不是同等優先獲得采礦權，也無須經過招拍掛程序。礦業權擁有人轉讓其礦業權時，才需要運用招拍掛機制，以示公開、公平、公正。要堅決打擊探礦權的人為炒作和權錢交易行為。礦業權交易的成本不宜太高，礦業權價款和礦區使用費的收取辦法也需要研究。國家(包括各級政府)對礦產資源的所有權，主要在礦產開發後收取的有關稅費中體現，避免在勘查開發過程中政府與企業爭利。
(3)國有地勘企業應成為礦產勘查的主體。鼓勵地勘單位與地方政府、大型企業和科研院校聯合協作，開展整裝勘查。鼓勵同一地區、同一成礦區帶上的探礦權人建立分工協作和互通情況的機制。政府對探礦活動要採取開放、鼓勵、促進、服務、保障的政策，保護探礦權人的合法權益和經營自主權。
(4)採取積極有效的措施，盡快建立與完善礦業資本市場。目前我國礦業市場缺乏中介機構，評估體系不健全，交易機制不完善，運作不規范。對具有找礦前景的探礦權，地方中小銀行要給予抵押貸款，甚至可以包裝成為股票上市，為地勘企業以探礦權融資提供條件。
『拾』 關於健全完善地質找礦新機制及相關制度的建議
地質找礦新機制實施三年來，取得顯著成績，需要認真總結經驗，深入研究在實踐中提出的一些問題。通過理論提升，轉化為政策、措施，進而健全完善地質找礦新機制及相關制度。
一、關於健全完善地質找礦新機制的建議
健全完善地質找礦新機制核心問題是處理好政府和市場關系，建立使市場在配置礦產資源中起決定性作用的「市場配置，企業主體，政府調控」的新機制。
1.明確「礦業」產業定位，實行勘查開發統一管理
一是明確礦業產業定位。我國在計劃經濟體制下形成的探采分離體制，源於把礦產資源勘查劃歸三產業，把礦產資源采選劃歸二產業，這不符合市場規律，與我國市場經濟體制不相適應。在市場經濟體制下，探采一體(機制上)不可分割，把勘查與開采一起歸類為「礦業」，定位為第一產業，有理論根據，符合世界慣例。
二是深化經濟體制改革，實行「職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制」，建立新型的礦業管理體制，實行礦業「橫向集中統一、縱向分級分類管理」的體制。解決目前探采分離，管理上橫向政出多門，縱向爭權逐利的問題，解決機構重疊、職責交叉的問題。
2.發揮好法律、法規的間接管理和政策的調控作用
建議修改《礦產資源法》。對礦產資源關乎國家安全、經濟社會可持續發展、惠澤民生、代際補償作出法律規定；明確以生態文明建設統籌礦產資源勘查開發與環境保護、節約集約利用資源的基本國策；作出與《物權法》相適應的礦業權用益物權相關法律規定，形成新形勢下礦產資源保護與礦業發展的法律保障。
建議對現行徵收資源稅費的辦法進行調整。我國現行礦產資源稅費制度，已不適應礦產資源勘查開發新形勢，不利於節約集約利用資源，造成礦產品價格不合理，礦業收益分配不公，不利於礦業發展方式轉變。主要問題是作為對資源性資產耗竭的貨幣性資產補償的資源補償費費率偏低(平均1.18%)，補償不足；對礦產資源作為資源性資本在生產經營活動中產生級差收益調節的資源稅目前只部分徵收，從量計征，應擴大徵收范圍，從價計征。
建議解決礦業權「價款」制度異化問題。目前礦業權「價款」未按國務院文件徵收，發生「異化」。「價款」范圍擴大，有些地方所有探礦權、采礦權不論投資主體，不管是否形成礦產地，都收「價款」；「價款」額都超出了地勘投資的成本；有些地方將開采預期收益提前全額徵收，數額越來越大，遠遠超出資源補償費和資源稅，實際上是在炒賣資源。「價款」制度異化，混淆「國家所有權益」和「勘查投資權益」概念，擾亂了礦業市場，造成礦產資源收益分配不公。要准確劃分國家所有權益與勘查投資權益，建立礦產資源國家所有權益和勘查投資權益分體運行機制，調整二者處置方式。修改完善評估理論方法及相關准則體系。在市場經濟條件下，「礦業權價值」(投資人權益)應由市場決定，不同所有制礦業權人在市場上平等交易。
建議解決一些地方「基金」的錯位問題。地質勘查基金是在我國地質勘查風險基本市場尚未建立的情況下設立的，理應是降低勘查風險，引導社會資金，進行商業性礦產勘查，間接起到對商業性地質勘查的融資作用。而現在一些地方政府把地質勘查基金的使用等同於政府投入找礦，與市場爭權，與企業爭利，擠出社會資金。
3.深化行政體制改革，處理好政府和市場的關系
一是轉變政府職能，做好公共服務。深化行政體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向為找礦突破創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義轉變。解決目前一些地方政府在礦產資源勘查開發中還存在著過多的行政管理，還存在著政企不分、政資不分、政事不分和政社不分的問題，還有政府掌控礦業權，集管理者所有者經營者於一身的問題。
二是規范政府投入，處理好政府投入與社會投入的關系。部推行「公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突進」地質找礦新機制，核心內容是不同投資主體的投資方式及其經濟關系。為完善地質找礦新機制，需要規范投入，尤其是規范政府投入。目前多數省(區)地質找礦資金主要來源於「資源補償費」和「價款」，多以「省財政」和「省基金」形式投入，政府持有礦業權。要規范「省財政」「省基金」投入地質找礦運作方式，糾正政資不分、政企不分、政事不分、政府掌控甚至壟斷礦業權問題，發揮市場配置資源的作用，推動找礦突破戰略行動健康發展。
4.尊重市場規律，健全完善礦業權市場
要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，首先要建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場和礦業要素市場。要建立健全礦業權市場運行規則，規范礦業權市場運行。目前實施的礦業權出讓是政府採用市場的辦法的調控手段，不是市場配置資源，而轉讓市場才是真正的市場配置。要加強礦業權轉讓市場建設，積極發揮市場配置資源的基礎性作用。
要建立健全與礦業市場相配套的市場體系。嚴格准入制度，規范市場行為；構建礦產勘查的融資平台，建立合理的礦產勘查投資結構和風險激勵機制，規范礦業資本市場。
要規范中介組織，更好發揮行業協會作用。對現有的中介組織進行整頓，規范資質，嚴格把關，加強自律，提高水平。
5.激發各類礦業市場主體發展新活力
深化改革，激發各類礦業市場主體發展活力。一是深化國有礦業企業改革，改製成股份制公司體制，像甘肅白銀有色集團股份有限公司、海南石碌鐵礦股份有限公司，從計劃經濟體制下探采分離轉變為市場經濟條件下探采(機制上)一體，建立科學的法人治理結構，實現所有權和經營權分離，國有控股和參股從制度上解決政企分開的問題。以產權制度改革增強動力、激發活力，積極發揮市場主體作用。
二是引導扶持發展非公有制礦業企業。非公有制礦業企業隨著我國經濟體制改革深化和礦業發展方興末艾，已經成為重要的礦業市場主體。要認真貫徹實施十八大報告提出的兩個毫不動搖(毫不動搖鞏固和發展國有經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展)，破除「姓國姓民」桎梏，對非公有制經濟一視同仁，平等對待，同等的使用生產要素，平等受到法律保護，支持非公有制礦業企業發展，為找礦突破做出貢獻。
二、關於規范整裝勘查的建議
整裝勘查是實施地質找礦新機制以來推行的一種新的找礦模式，實施幾年來，成效顯著。整裝勘查在全國全面推進中，各省(區、市)在理解上、在實際操作中有很大差異。有的整裝勘查區從區域地質調查到勘探均含其中，公益性、商業性地質工作並存，事業費、基金、商業資本混用，礦業權設置多元，投資體系多元，勘查主體多元等等，需要對整裝勘查內涵做出界定並相應制定技術標准和勘查規程。
1.整裝勘查的內涵
按照找礦階梯式序次遞進規律，整裝勘查是在公益性礦產地質調查和礦產資源潛力評價的基礎上選定有一定礦產規模的區域(客體)統一部署、整體勘查(主體)。這是尊重自然規律和地質工作規律所做出的選擇，是對一個有一定規模礦產地質體的整體勘查。
明確整裝勘查內涵，要對整裝勘查區選擇，整裝勘查工作程序、工作階段、技術標准與勘查規程、工作質量以及和開發的銜接，勘查開發的利益分配等方面，從地質技術規程層面和經濟關系層面加以界定。
2.整裝勘查的管理
對於整裝勘查，政府礦政管理主要是制定整裝勘查規劃，勘查區設立、礦業權設置，制定勘查技術標准和運行的監督管理，營造良好的政策環境和社會環境。政府不能掌控礦業權，不能既當裁判員，又當運動員，這是與礦產資源勘查開發市場化配置背道而馳的。
整裝勘查市場主體要通過加強內部管理，依靠科技進步，提高找礦效率，縮短勘查周期，快速實現找礦目標任務，在為國家經濟社會發展做出資源保障的同時，獲得自有發展的經濟效益。
3.整裝勘查各方的利益配置與協調
整裝勘查涉及投資主體、勘查主體、地方政府和整裝勘查區民眾等各方面利益。整裝勘查區各方利益協調直接關繫到整裝勘查的成功與否。政府及礦產資源主管部門要以整裝勘查中礦業權配置為核心，明確各主體權益，協調合理分配利益，對於調動各勘查主體找礦的積極性，對於推進新機制運行和實現找礦重大突破至關重要。
三、關於加強基礎地質工作，依靠科技進步推進找礦突破的建議
隨著地質找礦投入增大和地質找礦體制機制的健全完善，影響地質找礦的主要矛盾將變為科學技術問題。目前已經出現了資金無處投放、項目低水平重復、找礦效率低、工作質量不高等問題。加強管理，依靠科技進步，實現找礦突破才是礦產資源勘查開發真正意義上的發展方式轉變。
1.加強學習，推進地質找礦思維創新
思維創新是實現找礦突破的潛力所在。目前我國找礦突破行動來勢迅猛，廣大地質工作人員思想准備不足，知識准備不夠，缺乏思維創新，要安排不同形式的學習、培訓、交流，提高思維創新能力，挖掘找礦突破潛力。如對我國成礦背景的再認識，對海洋資源的再認識，對我國礦產資源特點的再認識，對新礦種的認識，對新的開發利用方式認識等。認識上從自由王國向必然王國的轉變是實現找礦突破的強大動力。
2.提高地質找礦部署質量
部署質量是第一質量。目前找礦突破部署78個整裝勘查區，需要在實踐中優化。
部署要建立在需求驅動、從問題出發，交叉、融合，大信息、大數據的基礎上。地質工作從單一服務於經濟發展已擴展到服務於經濟、社會、生態、民生方方面面，地質找礦領域已從傳統的基底岩石向兼顧地球表層和地殼深部擴展，新礦種、新的開發利用方式都為科學部署提供了依據。
3.加強基礎地質調查
近幾年找礦取得的重要進展是建立在多年地質工作積累的基礎上的，尤其是基礎地質調查和資源潛力評價為整裝勘查選區提供論了重要依據。從調查省(區)看，一些省(區)新的整裝勘查後備基地明顯不足。14年地質大調查基礎地質調查投入偏低(30%左右)，地方基礎地質調查投入更低。
要提高基礎地質調查工作對於提高地球科學水平，促進地質找礦重要性的認識，正確處理基礎地質調查與當前找礦突破的關系，統籌當前與長遠，切實加強基礎地質調查，提高中央公益性地質工作中的基礎地質調查投資比例，加大地方基礎地質調查投入，採用新技術、新方法，加強管理，提高基礎地質工作水平，保障整裝勘查可持續發展。
4.依靠科技進步，實現地質找礦突破
隨著地質調查工作服務領域擴大和找礦難度加大，傳統理論有些已不能指導地質找礦，一些技術、方法難以適應新的地質找礦工作需求，需要新的找礦理論和新的找礦技術、方法的支撐，以提升地質找礦工作能力。
制定依靠科技進步推進地質找礦的政策措施，鼓勵、激發生產單位、科研單位、科研工作者、地質找礦一線工作者，開展地質找礦勘查理論研究，形成綜合分析、綜合勘查和綜合評價的找礦技術和新方法，以解決目前一些傳統地質理論指導地質找礦效果不明顯，一些傳統的、過時的技術方法整體效率低下的問題，提高地質找礦水平。
四、關於統籌協調礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的建議
地質找礦要解決的突出問題之一是資源開發與環境保護的矛盾。如何統籌協調礦產資源勘查開發與生態建設環境保護，要根據經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」的中國特色社會主義事業總格局和建設生態文明要在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展經濟社會建設的要求，以生態文明建設統領環境保護和資源開發，優先保護生態環境，合理部署礦產資源勘查開發，實現生態環境保護與礦產資源開發協調發展。
1.以生態文明建設統領環境保護與資源開發
地質找礦部署要服從於、服務於生態文明建設總體布局。要以資源環境價值理論指導環境保護與資源開發。資源環境生態價值與生產力價值對立統一於資源環境。人類要在生態價值實現過程中生存，更要在生產力價值實現過程中尋求發展，生態價值與生產力價值平衡是永續發展的根本保證。要搞好國土規劃，優化國土空間開發格局。在資源環境承載力評價基礎上，按照人口資源環境相均衡，經濟社會生態效益相統一的原則，劃分出以生態保護為主，以資源開發為主和城鄉宜居的不同地區，明確功能定位，作出國土規劃。遵循國土規劃編制原則及空間范圍，相應作出礦產資源勘查開發規劃，付諸實施。控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效。
2.以「點上開發」促進「面上保護」
在我國如青藏高原、大小興安嶺、秦巴地區等既是我國重要生態功能區，又是重要成礦區帶上，堅持生態環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，要以「點上開發」促進「面上保護」。根據國家和區域經濟社會發展要求，依據生態環境承載力和礦產地規模等因素，統籌兼顧「點上開發」和「面上保護」。
「點上開發」要以最嚴格的准入門檻，最先進的管理理念和管理辦法，最先進的專業隊伍和技術裝備進行礦產資源勘查開發，嚴格保護生態環境，依靠科技進步，節約集約利用資源，與礦產所在地人共享開發效益，共同保護生態環境。
礦產資源「點上開發」在為經濟建設提供礦產資源的同時也為生態環境保護提供了物質基礎和資金支持，以「點上開發」促進「面上保護」，促進礦產資源勘查開發與生態環境保護協調發展，達到雙贏。
3.制定實施反映市場供求關系和體現生態價值、代際補償的生態補償制度
建立實施以保護生態環境，促進人和自然和諧發展為目的，依據生態價值、生態保護成本，調節生態保護利益相關者之間關系的生態補償制度，基本原則是「誰保護，誰受益」「責、權、利統一」。
實施生態補償制度要建立一個政府主導與市場交易相結合的生態補償平台，對不同的補償類型、補償主體、補償內容和補償方法進行協商對話，組織實施。
對基礎地質工作、礦產遠景調查和部分普查形成礦產資源戰略儲備基地所造成生態環境破壞和污染的補償主體是政府；礦區勘查造成生態環境破壞和污染的補償主體是企業。對工作區或礦區生態價值的損失，以修復生態環境成本確定補償標准。
五、關於積極穩妥推進國有地勘單位改革的建議
國有地勘單位在我國地質事業發展中曾做出了重大貢獻，在當前地質找礦突破戰略行動中仍發揮著主力作用。
國有地勘單位改革走過一段艱苦探索的歷程，成效顯著，有較大發展，但遺留問題多，社會包袱重，一直圍繞能否企業化，何時企業化爭論不已，目標不明確，步調不統一。中央《關於分類推進事業單位改革指導意見》為國有地勘單位改革提供了難得機遇。這次改革的重點是以在全面建成小康社會的歷史時期，經濟、社會、生態、民生對地質工作的需求確定從事公益性服務工作的地質調查隊伍的規模，難點是研究確定區域經濟規模和市場化程度對轉為企業的地勘單位的容量和條件。
建議地勘行業主管部門抓住這一有利契機，以中央文件精神為指導，從地勘行業特點出發，總結地勘單位改革的經驗教訓，提出明確改革方向，理順管理體制，改善政策環境，解決歷史遺留問題，將國有地勘單位中從事生產經營活動的和從事公益服務活動的分開運行的地勘行業貫徹落實中央分類推進事業單位改革精神的指導性意見，積極穩妥有序推進改革，以促進地質事業發展，推動地質找礦突破，提高地質職工生活水平。
(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2013年3月19日作者與余養力、王希凱、樊笑英、陳元旭、張興合作撰文)